Висновок
За результатами аналізу питання правильності надання роз’яснень щодо тендерної документації, установлено порушення вимог частини першої статті 10 та частини першої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «БІТ-ЮГ А» установлено порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 31 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Малиновського району міста Одеси» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 26.09.2019 № 156, роз’яснення щодо тендерної документації від 16.10.2019, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «БІТ-ЮГ А», повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до частини першої статті 23 Закону встановлено, що фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 Закону.
Так, 02.10.2019 через електронну систему закупівель «Прозорро» заявник звернувся до Замовника з запитом на роз’яснення тендерної документації.
16.10.2019 Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднив відповідь на роз’яснення, але останній день публікації відповіді на роз’яснення згідно Закону перепадає на 08.10.2019, чим порушив строки надання відповіді, які передбачені частиною першою статті 10 та частиною першою статті 23 Закону.
Також установлено, що тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «БІТ-ЮГ А» не відповідає умовам тендерної документації.
Розділом 3 частини 5 тендерної документації, встановлено, що для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для харчування дітей, учасник надає довідку у формі рекомендованої таблиці, що містить інформацію про прізвище, ім’я, по батькові працівників, посаду працівників, освіту, досвід роботи на займаній посаді в учасника торгів (років, місяців), а також:
- копії особових медичних книжок персоналу (відповідно до Наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150) перша та остання сторінки із відміткою про допуск до роботи;
- копії сторінок трудових книжок або копія трудового договору, які свідчать про працевлаштування працівників;
- копії документів, які підтверджують відповідну кваліфікацію працівників.
Так, на порушення вимог розділу 3 частини 5 тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «БІТ-ЮГ А» відсутні документи, які підтверджують відповідну кваліфікацію працівників, а саме: Ічетовкіної Галини Михайлівни, Партолога Олени Миколаївни, Коростельової Таїсії Олександрівни, Чабан Олени Миколаївни, Устенко Вікторії Володимирівни, Дзіни Олени Олександрівни, а також не надано копію сторінок трудової книжки або копію трудового договору, який свідчить про працевлаштування Дзіни Олени Олександрівни.
У зв’язку з чим на порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «БІТ-ЮГ А», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.11.2019
У зв’язку з тим, що виявлені порушення усунути неможливо, відповідно до частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 05.11.2019
.