Тверде паливо

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВКФ «Теплоенергосервіс» встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, укладення договору - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 05 листопада 2019 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, укладення договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Успенівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Саратської районної ради Одеської області (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), яку затверджено рішенням тендерного комітету від 13.09.2018, тендерну пропозицію, протоколів засідання тендерного комітету щодо відхилення тендерних пропозицій, поданих на участь у процедурі відкритих торгів від 07.10.2019 № 4 та від 11.10.2019 № 5, протоколу засідання тендерного комітету щодо визначення переможцем процедури відкритих торгів закупівлі від 11.10.2019 № 6, повідомлення про намір укладення договору від 11.10.2019, оприлюднення інформації про укладений договір (22.10.2019), укладений договір від 22.10.2019 № 22/10, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 31.10.2019.

За результатами аукціону ціна пропозиції приватного акціонерного товариства «Виробниче об’єднання «Облпаливо» (далі – ПРАТ «ВО «Облпаливо») є найнижчою. Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 07.10.2019 № 4 тендерна пропозиція ПРАТ «ВО «Облпаливо» не відповідає умовам ТД. Прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію учасника та перейти до розгляду наступної найбільш економічно вигідної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «НТК-ТРЕЙД ЛТД» (далі – ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД»).

Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 11.10.2019 № 5 тендерна пропозиція ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» не відповідає умовам ТД. Прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію учасника та перейти до розгляду наступної найбільш економічно вигідної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комерційна фірма «Теплоенергосервіс» (далі – ТОВ «ВКФ «Теплоенергосервіс»)

За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВКФ «Теплоенергосервіс» тендерним комітетом прийнято рішення щодо її відповідності кваліфікаційним критеріям, вимогам ТД та визначено переможцем відкритих торгів (протокол засідання тендерного комітету від 11.10.2019 № 6).

Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 11.10.2019 року та укладено договір від 22.10.2019 № 22/10.

За результатами аналізу відповідності тендерної пропозиції ТОВ «ВКФ «Теплоенергосервіс» вимогам ТД та кваліфікаційним критеріям встановлено наступне:

- відповідно до пункту 5 Додатку 2 до ТД учасник повинен надати копії документів, що підтверджують повноваження уповноваженої особи Учасника на підписання договору (виписка з протоколу засновників про призначення, рішення, наказ, довіреність та інші).

Згідно рішення загальних зборів учасників ТОВ «ВКФ «Теплоенергосервіс» від 05.12.2018 № 2, що надано учасником ТОВ «ВКФ «Теплоенергосервіс» у складі тендерної пропозиції, у порядку денному визначено питання щодо зміни директора та юридичної адреси (місцезнаходження) ТОВ «ВКФ «Теплоенергосервіс». Так, загальними зборами учасників прийнято рішення про звільнення з посади директора Прояви Андрія Михайловича та призначення на посаду директора Чміля Родіона Олександровича, а також зміни юридичної адреси (місцезнаходження) ТОВ «ВКФ «Теплоенергосервіс».

Відповідно до частини 1 статті 11 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» установчим документом товариства є статут.

Згідно пункту 10.1. Статуту ТОВ «ВКФ «Теплоенергосервіс», який затверджено рішенням загальних зборів учасників № 1 від 05.11.2018 (далі – Статут) та надано учасником ТОВ «ВКФ «Теплоенергосервіс» у складі тендерної пропозиції, органами управління Товариством і контролю є Загальні збори учасників, Директор.

Пунктом 11.1. Статуту визначено, що в Товаристві діє одноособовий виконавчий орган – Директор Товариства.

Відповідно до пункту 11.3. Статуту до компетенції виконавчого органу Товариства належить вирішення всіх питань, пов’язаних з управлінням поточною діяльністю Товариства, крім питань, що належать до виключної компетенції загальних зборів учасників та наглядової ради Товариства (у разі утворення), зокрема виконавчий орган, у тому числі – розпоряджається майном та грошовими коштами Товариства, укладає договори, контракти, видає довіреності та ін.

Частиною 2 статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» визначено перелік відомостей про юридичну особу, крім державних органів і органів місцевого самоврядування як юридичних осіб, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі – Єдиному державному реєстрі) серед яких, у тому числі - місцезнаходження юридичної особи та відомості про керівника юридичної особи.

Відповідно до пункту 1 наказу Міністерства юстиції України від 18 листопада 2016 року № 3268/5 «Про затвердження форм заяв у сфері державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 листопада 2016 р. за № 1500/29630 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 29 серпня 2018 року № 2824/5) затверджено форму заяви про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, у переліку змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі та підлягають державній реєстрації передбачено, у тому числі - зміну місцезнаходження юридичної особи та зміну керівника або відомостей про керівника юридичної особи.

Нормою частини 4 статті 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» визначено, що для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі змін до установчих документів юридичної особи, подаються документи, серед яких: заява про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі та примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни, що вносяться до Єдиного державного реєстру.

Згідно абзацу 1 пункту 6 частини першої статті 15 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» рішення уповноваженого органу управління юридичної особи повинно бути оформлено з дотриманням вимог, встановлених законом, та відповідати законодавству.

Так, відповідно до абзацу 2 пункту 6 частини першої статті 15 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» рішення уповноваженого органу управління юридичної особи, що подається для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, викладається у письмовій формі, прошивається, пронумеровується та підписується засновниками (учасниками), уповноваженими ними особами або головою та секретарем загальних зборів (у разі прийняття такого рішення загальними зборами). Справжність підписів на такому рішенні нотаріально засвідчується, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» державна реєстрація базується на основних принципах, у тому числі - обов’язковості державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі.

Отже, на порушення пункту 5 Додатку 2 до ТД та норм чинного законодавства учасником надано рішення загальних зборів учасників ТОВ «ВКФ «Теплоенергосервіс» від 05.12.2018 № 2 про зміну директора та юридичної адреси (місцезнаходження) ТОВ «ВКФ «Теплоенергосервіс», яким прийнято рішення про призначення на посаду директора Чміля Родіона Олександровича та зміну юридичної адреси (місцезнаходження) ТОВ «ВКФ «Теплоенергосервіс», на якому справжність підпису не засвідчена нотаріально.

Так, у межах проведення моніторингу з питань невідповідності тендерної пропозиції Учасника вимогам ТД Південним офісом Держаудитслужби було надано запит Замовнику на пояснення від 29.10.2019.

Надане пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 31.10.2019 не містить підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВКФ «Теплоенергосервіс» вимогам ТД та нормам чинного законодавства.

Згідно вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі невідповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації.

Таким чином, Замовником на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилено пропозицію ТОВ «ВКФ «Теплоенергосервіс» як таку, що не відповідає умовам ТД.

Запити й пояснення