Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення пункту 5 частини 2 статті 35 Закону та пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (зі змінами). Порушень щодо визначення предмета закупівлі, порядку оприлюднення не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 листопада 2019 року. Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 22.10.2019, відповідь на пояснення Управління житлово-комунального господарства Ізмаїльської міської ради від 01.11.2019.
За результатами моніторингу на стадії визначення предмета закупівлі, планування, відображення у річному плані (додатку), публікації оголошення про проведення закупівлі та укладання договору встановлено, що Управлінням житлово-комунального господарства Ізмаїльської міської ради (далі – Замовник) 22 жовтня 2019 року оприлюднено оголошення на закупівлю послуг з поточного ремонту вулично-дорожньої мережі з грунтовим покриттям у м. Ізмаїлі Одеської області за ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт за переговорною процедурою з очікуваною вартістю 3 580 000,00 грн. з ПДВ.
У розділі «Обґрунтування» Замовником зазначається, що підставою для проведення переговорної процедури є потреба здійснити додаткову закупівлю у того ж самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням відповідно до пункту 5 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
При цьому Замовник не посилається на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі та на результати попередньої процедури закупівлі.
З приводу вказаної невідповідності Південним офісом Держаудитслужби 29.10.2019 через електронну систему закупівель направлено запит на надання пояснень Замовнику. У наданій відповіді Замовник документально не довів, що надання послуг з поточного ремонту дорожнього покриття у вказаній процедурі закупівлі технологічно пов’язані з наданням основних послуг з поточного ремонту, наданих переможцем ТОВ «АЛЬТАЇР-БУД» за результатами попередньої процедури закупівлі згідно договору закупівлі від 26.04.2019 № 299 (закупівля за номером ID: UA-2019-10-22-003821-b) та про те, що заміна постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов'язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
Крім того, Замовником на порушення на порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (зі змінами) у формі повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутня інформація щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
Отже, Замовником на порушення пункту 5 частини 2 статті 35 Закону необґрунтовано застосовано переговорну процедуру закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.11.2019
На виконання висновку Південного офісу держаудитслужби від 05 листопада 2019 р. про результати моніторингу закупівлі за предметом закупівлі: Поточний ремонт вулично-дорожньої мережі з грунтовим покриттям у м. Ізмаїлі Одеської області (ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) (UA-2019-10-22-003821-b) інформуємо про виконання зобов’язань щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку. Замовником – Управлінням житлово-комунального господарства Ізмаїльської міської ради (ЄДРПОУ 03363772) відмінено переговорну процедуру у разі наявності підстав, а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель (абзац 2, п. 4, ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі»). Рішення про відміну переговорної процедури затверджено на засіданні тендерного комітету – протокол № 62-1 від 11.11.2019 року.
Оцінка ДАСУ від 12.11.2019
-
Запити й пояснення
29.10.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (Поточний ремонт вулично-дорожньої мережі з грунтовим покриттям у м. Ізмаїлі Одеської області), яка проводиться Управлінням житлово-комунального господарства Ізмаїльської міської ради (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ІD: UA-2019-10-22-003821-b, дата оприлюднення 22.10.2019) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень, а саме:
- яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про застосування переговорної процедури за вказаним предметом закупівлі відповідно до пункту 5 частини 2 статті 35 Закону (потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами) не посилаючись на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі та на результати попередньої процедури закупівлі?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
01.11.2019 · Замовник: Рішення про застосування переговорної процедури
Рішення про застосування переговорної процедури за предметом закупівлі «Поточний ремонт вулично-дорожньої мережі з грунтовим покриттям у м. Ізмаїлі Одеської області» (ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) (UA-2019-10-22-003821-b) було прийнято, як виняток тендерним комітетом (протокол № 56 від 15.10.2019 р.) на підставі ст. 35 ч. 2 п.5 ЗУ «Про публічні закупівлі». Тендерний комітет керувався такими підставами:
- нагальною потребою;
- нові надходження коштів (Довідка №686);
- забезпечення результатів попередньої закупівлі «Поточний ремонт вулично-дорожньої мережі з грунтовим покриттям у м. Ізмаїлі Одеської області» (UA-2019-02-18-000915-b);
На підтвердження нагальної потреби у виконанні даних робіт зазначених в технічному завданні додаємо копії звернень громадян та фотофіксацію вказаних проблемних ділянок доріг, експлуатація яких затрудняє пересування цивільного, громадського та спецавтотранспорту (машин швидкої допомоги, пожежних машин та інших).
В порівнянні погодних умов в осінній період минулого року та поточного 2019 року – роботи потребують швидкого виконання робіт з поточного ремонту доріг, з метою дотримання технології ремонту, що регламентовані Наказом Міністерства економічного розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України №54 від 12.02.2012 р. (бюллетні Державної служби України з надзвичайних ситуацій Дунайської гідрометеорологічної обсерваторії за 2018 та 2019 рр. додаються).
Потреба здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника, що виконав роботи якісно та своєчасно, з метою забезпечення сумісності з наявними послугами за предметом закупівлі «Поточний ремонт вулично-дорожньої мережі з грунтовим покриттям у м. Ізмаїлі Одеської області» (UA-2019-02-18-000915-b) відповідно до пункту 5 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням необхідності прискорення проведення процедури закупівлі з причин наближення періоду несприятливих погодних умов, виникло рішення про застосування переговорної процедури.
01.11.2019 · Замовник: Рішення про застосування переговорної процедури
Рішення про застосування переговорної процедури за предметом закупівлі «Поточний ремонт вулично-дорожньої мережі з грунтовим покриттям у м. Ізмаїлі Одеської області» (ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) (UA-2019-10-22-003821-b) було прийнято, як виняток тендерним комітетом (протокол № 56 від 15.10.2019 р.) на підставі ст. 35 ч. 2 п.5 ЗУ «Про публічні закупівлі». Тендерний комітет керувався такими підставами:
- нагальною потребою;
- нові надходження коштів (Довідка №686);
- забезпечення результатів попередньої закупівлі «Поточний ремонт вулично-дорожньої мережі з грунтовим покриттям у м. Ізмаїлі Одеської області» (UA-2019-02-18-000915-b);
На підтвердження нагальної потреби у виконанні даних робіт зазначених в технічному завданні додаємо копії звернень громадян та фотофіксацію вказаних проблемних ділянок доріг, експлуатація яких затрудняє пересування цивільного, громадського та спецавтотранспорту (машин швидкої допомоги, пожежних машин та інших).
В порівнянні погодних умов в осінній період минулого року та поточного 2019 року – роботи потребують швидкого виконання робіт з поточного ремонту доріг, з метою дотримання технології ремонту, що регламентовані Наказом Міністерства економічного розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України №54 від 12.02.2012 р. (бюллетні Державної служби України з надзвичайних ситуацій Дунайської гідрометеорологічної обсерваторії за 2018 та 2019 рр. додаються).
Потреба здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника, що виконав роботи якісно та своєчасно, з метою забезпечення сумісності з наявними послугами за предметом закупівлі «Поточний ремонт вулично-дорожньої мережі з грунтовим покриттям у м. Ізмаїлі Одеської області» (UA-2019-02-18-000915-b) відповідно до пункту 5 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням необхідності прискорення проведення процедури закупівлі з причин наближення періоду несприятливих погодних умов, виникло рішення про застосування переговорної процедури.