Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Гаврилівка» встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного закладу «Спеціалізований (спеціальний) санаторій Сонячний (м. Одеса) Міністерства охорони здоров'я України (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), яку затверджено рішенням тендерного комітету від 04.10.2019 № 29, тендерну пропозицію, протоколу засідання тендерного комітету щодо визначення переможцем процедури відкритих торгів закупівлі від 23.10.2019 № 33, повідомлення про намір укладення договору від 23.10.2019, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 31.10.2019 та від 01.11.2019.
За результатами аукціону ціна пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Гаврилівка» (далі – ТОВ «Гаврилівка») є найнижчою. Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 23.10.2019 № 33 пропозиція ТОВ «Гаврилівка» відповідає кваліфікаційним критеріям, вимогам ТД та визначено переможцем відкритих торгів.
Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 23.10.2019 року.
За результатами аналізу відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Гаврилівка» вимогам ТД та кваліфікаційним критеріям встановлено наступне:
- відповідно до підпункту 1.1. Таблиці 1 Додатку 1 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» повинен надати правовстановлюючі документи на складські приміщення, обладнання, яке забезпечує належні умови зберігання товару, що є предметом закупівлі, на транспортні засоби з обладнанням для забезпечення належного температурного режиму зберігання товару, якими товар буде доставлятися до Замовника.
Згідно пункту 9.2. договору оренди приміщень у будівлях виробничо-складського комплексу по переробці м’яса та птиці від 01.05.2013 № 01/05/2013 (далі – договір від 01.05.2013 № 01/05/2013), що надано учасником ТОВ «Гаврилівка» у складі тендерної пропозиції, строк цього Договору починає свій перебіг у момент, визначений у пункті 9.1. цього Договору (з моменту його підписання Сторонами та його скріплення печатками Сторін) та закінчується 05 квітня 2016 року.
Відповідно до пункту 9.4. договору від 01.05.2013 № 01/05/2013 якщо інше прямо не передбачено цим Договором або чинним в Україні законодавством, зміни у цей Договір можуть бути внесені тільки за домовленістю Сторін, яка оформлюється додатковою угодою до цього договору.
Згідно пункту 9.5. договору від 01.05.2013 № 01/05/2013 зміни у цей Договір набирають чинності з моменту належного оформлення Сторонами відповідної додаткової угоди до цього Договору, якщо інше не встановлено у самій додатковій угоді, цьому Договорі або у чинному в Україні законодавстві.
Так, додатковою угодою від 05.04.2016 до договору від 01.05.2013 № 01/05/2013, яку надано у складі тендерної пропозиції, було продовжено строк дії Договору до 03.04.2019. Також, додатковою угодою від 01.02.2019 № 10 до договору від 01.05.2013 № 01/05/2013, яку надано у складі тендерної пропозиції, було продовжено строк дії Договору до 31.12.2019.
Відповідно до частини 2 статті 793 Цивільного кодексу України договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню.
Відповідно до частини 1 статті 654 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.
Згідно частини 1 статті 220 Цивільного кодексу України у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним.
Отже, на порушення підпункту 1.1. Таблиці 1 Додатку 1 до ТД та норм чинного законодавства учасником надано договір від 01.05.2013 № 01/05/2013 (строк дії якого продовжено на підставі додаткових угод від 05.04.2016 та від 01.02.2019 за № 10), який у редакції таких угод нотаріально не посвідчено.
Так, у межах проведення моніторингу з питань невідповідності тендерної пропозиції Учасника вимогам ТД Південним офісом Держаудитслужби було надано запит Замовнику на пояснення від 29.10.2019.
Надані пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 30.10.2019 та від 31.10.2019 не містять підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Гаврилівка» вимогам ТД та нормам чинного законодавства.
Згідно вимог пункту 1 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі невідповідності учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Таким чином, Замовником на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 30 Закону не відхилено пропозицію ТОВ «Гаврилівка» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та ТД.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.11.2019
У звязку із неможливістю усунення порушень законодавства, торги відмінено
Оцінка ДАСУ від 14.11.2019
-
Запити й пояснення
29.10.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 28.10.2019 № 378 розпочато моніторинг процедури відкритих торгів за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 15110000-2 М’ясо», яка проводиться Державним закладом «Спеціалізований (спеціальний) санаторій Cонячний (м. Одеса) Міністерства охорони здоров'я України» (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури UA-2019-10-04-001122-b).
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-10-04-001122-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника вимогам підпункту 1.1. Таблиці 1 Додатку 1 до ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано договір оренди приміщень у будівлях виробничо-складського комплексу по переробці м’яса та птиці № 01/05/2013 (далі – Договір № 01/05/2013) (відповідно до пункту 9.2 строк дії якого до 05.04.2016), який продовжено додатковими угодами до Договору № 01/05/2013 від 05.04.2016 (щодо продовження строку дії до 03.04.2019) та від 01.02.2019 № 10 (щодо продовження строку дії до 31.12.2019), які нотаріально не посвідчено відповідно до вимог 220, 654, 793 Цивільного кодексу України?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування Замовником рішення про дотримання учасником ТОВ «Гаврилівка» (протокол засідання тендерного комітету від 23.10.2019 № 33) та визнання його переможцем даної процедури закупівлі (повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 23.10.2019).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
31.10.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Відповідно до ч. 1 ст. 793 ЦК, договір оренди нерухомого майна, укладений на строк до трьох років, укладається у письмовій формі.
Відповідно до ст. 654 ЦК, зміни до договору укладаються в той самій формі, що і договір.
01.11.2019 · Замовник: Пояснення
Відповідно до ч. 1 ст. 793 ЦК, договір оренди нерухомого майна, укладений на строк до трьох років, укладається у письмовій формі. Відповідно до ст. 654 ЦК, зміни до договору укладаються в той самій формі, що і договір.