Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Норман Пласт» встановлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тарутинською селищною радою Тарутинського району Одеської області (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), яку затверджено рішенням тендерного комітету від 26.09.2019, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Норман Пласт» (далі – ТОВ «Норман Пласт»), протокол засідання тендерного комітету щодо визначення переможцем процедури відкритих торгів закупівлі від 24.10.2019 № 21, повідомлення про намір укладення договору від 24.10.2019, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 01.11.2019.
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету щодо визначення переможцем процедури відкритих торгів закупівлі від 24.10.2019 № 21 пропозиція учасника ТОВ «Норман Пласт» відповідає кваліфікаційним критеріям, вимогам ТД та визначено переможцем відкритих торгів.
Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 24.10.2019 року.
За результатами аналізу відповідності тендерної пропозиції Учасника вимогам ТД та кваліфікаційним критеріям встановлено наступне:
- відповідно до підпункту 2 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників встановлені ст. 16 Закону та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Розділу 3 (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) ТД для підтвердження інформації про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації необхідних для виконання вимог технічного завдання Замовника, учасник повинен надати копії особистої (санітарної) медичної книжки осіб, які будуть надавати послуги, пов'язані з безпосереднім будівництвом, що вони пройшли обов'язкове медичне обстеження на відповідність стану їхнього здоров'я вимогам до даної професії.
Форма первинної облікової документації «Особиста медична книжка» № 1-ОМК (далі - форма № 1-ОМК) затверджена наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21.02.2013 № 150.
Так, учасником у складі тендерної пропозиції не надано документ відповідно до форми № 1-ОМК (особиста медична книжка) на Рустамова В’ячеслава Халідовича, що зазначений у пункті 10 Розділу (Будівництво) інформаційної довідки учасника ТОВ «Норман Пласт» про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 11.10.2019 № 116.
Крім того, відповідно до пункту 7 Розділу 1 «Загальні положення» ТД тендерна пропозиція та усі документи, що мають відношення до неї, складаються українською мовою. У разі надання учасником процедури закупівлі тендерної пропозиції та/або документів (у т. ч. документів виданих органами державної влади, організаціями, підприємствами, установами іноземних держав) іншою мовою (іноземною мовою), вони повинні мати переклад на українську мову, що зроблений учасником процедури закупівлі та засвідчений його підписом та печаткою або зроблений перекладацькою агенцією та засвідчений її печаткою та підписом.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника, а саме: серед копій особистих медичних книжок осіб, які будуть надавати послуги, пов'язані з безпосереднім будівництвом, надано документ іноземною мовою та не надано його переклад на українську мову (зроблений учасником процедури закупівлі та засвідчений його підписом та печаткою або зроблений перекладацькою агенцією та засвідчений її печаткою та підписом).
На порушення вищезазначених вимог ТД учасником не дотримано вимог пункту 7 Розділу 1 «Загальні положення» ТД та підпункту 2 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників, встановлені ст. 16 Закону та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
- відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасник повинен надати скановану копію з оригіналу відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України.
На порушення пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасник у складі тендерної пропозиції не надав скановану копію, виготовлену з оригіналу відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України.
Так, у межах проведення моніторингу з питань невідповідності тендерної пропозиції Учасника вимогам ТД в електронній системі закупівель Південним офісом Держаудитслужби було надано запит Замовнику на пояснення від 29.10.2019.
Надане пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 01.11.2019 не містить підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Норман Пласт» вимогам ТД.
Згідно з вимогами пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі невідповідності учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та невідповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації.
Таким чином, Замовником на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону не відхилено пропозицію ТОВ «Норман Пласт» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам ТД.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.11.2019
Процедура закупвілі ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Будівництво каналізації по вулицям Гагаріна, Квіткова, Красна, Садова, Центральна, ім. Панасенко Капітана смт. Тарутине, Тарутинського району Одеської області) [оголошення: UA-2019-09-26-002567-b ● f2c46c92de224370873681c863de867b] скасована, відповідно до п.2 ч. 1 ст. 31 Закону України «Пропублічні закупівлі» а саме, неможливість усунути порушення, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 14.11.2019
-
Запити й пояснення
29.10.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 28.10.2019 № 378 розпочато моніторинг процедури відкритих торгів за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь», яка проводиться Тарутинською селищною радою (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури UA-2019-09-26-002567-b).
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-09-26-002567-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам підпункту 2 пункту 5 Розділу 3 (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) ТД та пункту 7 Розділу 1 (Загальні положення) ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано копію особистої (санітарної) медичної книжки особи іноземною мовою та не надано переклад відповідної особистої (санітарної) медичної книжки особи на українську мову, зроблений учасником процедури закупівлі та засвідчений його підписом та печаткою або зроблений перекладацькою агенцією та засвідчений її печаткою та підписом?
2) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам пункту 1 Розділ 3 (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції), тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано скановану копію з оригіналу відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування Замовником рішення про дотримання учасником ТОВ «Норман Пласт» вимог ТД (протокол засідання тендерного комітету від 24.10.2019 № 21) та визнання його переможцем даної процедури закупівлі (повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 24.10.2019).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
01.11.2019 · Замовник: Пояснення
Тарутинською селищною радою Тарутинського району Одеської області було розпочато процедуру закупівлі – відкриті торги, згідно предмету закупівлі «Будівництво каналізації по вулицям Гагаріна, Квіткова, Красна, Садова, Центральна, ім. Панасенко Капітана смт. Тарутине, Тарутинського району Одеської області» [оголошення в ЦБД: UA-2019-09-26-002567-b ● f2c46c92de224370873681c863de867b]» - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – 021:2015 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь. ТОВ «Норман Пласт» було подано цінову пропозицію на участь у закупівлі. За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції ТОВ «Норман Пласт» визнаний переможцем та 24.10.2019 року оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
Пояснення:
1. Тендерний комітет вважає, що медична книжка 436128 Рустамова В’ячеслава відповідає вимогам тендерної документації, так як вона видана Українською медичною установою Medical and Psychological center Ukrainian Co. «ALMED Ltd.» Ліцензія AB №526172 та відповідає міжнародному зразку. Також звернули увагу на печатку даної медичної установи, реквізити якої зазначені українською мовою. ТОВ «Норман Пласт» в телефонному режимі пояснив, що Рустамов В’ячеслав Халидович – електрогазозварник, не буде задіяний безпосередньо до об’єкту будівництва, так як він матиме консультаційно-керівні функції у сфері газозварювання. Ця довідка є технічно важким документом з особовим фірмовим бланком, у випадку перекладу її на українську мову це призведе до спотворення інформації.
Крім цього було надано ще 10 медичних книжок іншого зразка на українській мові, на тих працівників, які будуть надавати послуги, пов’язані з БЕЗПОСЕРЕДНІМ будівництвом.
Додатково ТОВ «НОРМАН ПЛАСТ» зобов’язався надати всі письмові пояснення протягом п’яти робочих днів, які будуть до завантажені.
2. ТОВ «Норман Пласт» у складі тендерної пропозиції надав оригінал Витягу з Єдиниго державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 08.10.2019 року, в електронній формі, а не скановану копію з оригіналу відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, тому що відповідно до п. 2 наказу Міністерства юстиції України від 31.03.2015 року № 466/5 «Про деякі питання надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» виписки, витяги та довідки в паперовій або електронній формах, відповідно до Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» мають однакову юридичну силу, автентичність Витягу перевірена на сайті Міністерства юстиції України за адресою: https://usr.minjust.gov.ua/.
Заступник голови тендерного комітету Ю.І. Шавьолкін