Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання розгляду та оцінка тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 30 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 05 листопада 2019 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція переможця процедури закупівель» товариства з обмеженою відповідальністю «ГЕКО-Центр» (далі – ТОВ «ГЕКО-Центр»), повідомлення про намір укласти договір.
За результатами аукціону ціна пропозицій ТОВ «РЕМТРАНСДЕТАЛЬ» є найнижчою.
Згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 16.10.2019 № 66 Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «РЕМТРАНСДЕТАЛЬ», як таку що не відповідає умовам тендерної документації.
Відповідно до повідомлення про намір укласти договір, оприлюдненого Замовником 23.10.2019 в електронній системі закупівель, за результатами розгляду тендерної пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації (далі – ТД) згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 22.10.2019 № 67 переможцем торгів визнано ТОВ «ГЕКО-Центр».
Аналізом питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено наступне. 1) Замовником відповідно до вимог Додатку 3 до ТД встановлено технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі, зокрема: час безперервної роботи без дозаправки паливом при 100% номінальному навантаженні ДЕС – не менше 24 годин. Учасником ТОВ «ГЕКО-Центр» у складі тендерної пропозиції зазначено, що час безперервної роботи без дозаправки паливом при 100% номінальному навантаженні ДЕС складає 21,4 години, як наслідок, тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам ТД в цій частині.
2) Замовником відповідно до вимог Додатку 3 до ТД встановлено вимоги щодо надання технічних характеристик Товару, що пропонується (з посиланням на сторінку Інструкції, специфікації, паспорту, тощо, в яких повинно бути зазначені точні моделі та марки обладнання та комплектуючих). У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГЕКО-Центр» відсутні посилання на сторінку Інструкції, специфікації, паспорту, тощо, в яких повинно бути зазначені точні моделі та марки обладнання та комплектуючих за позиціями: турбонадув та шасі (обладнаний зчіпним пристроєм (під кільце), возик для переміщення на закритій території), як наслідок, тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам ТД в цій частині.
3) Замовником відповідно до вимог Додатку 3 до ТД встановлено вимоги щодо надання зображення запропонованого генератора. У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГЕКО-Центр» відсутнє зображення шасі запропонованого генератора (обладнаний зчіпним пристроєм (під кільце), возик для переміщення на закритій території), як наслідок, тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам ТД в цій частині.
У межах проведення моніторингу з питань невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «ГЕКО-Центр вимогам ТД було надано запит Замовнику на пояснення від 30.10.2019.
У наданій відповіді на запит замовнику на пояснення від 04.11.2019 Замовник зазначив: «Щодо часу безперервної роботи без дозаправки паливом при 100% номінальному навантаженні ДЕС, передбачених таблицею Додатку 3 до ТД повідомляємо наступне. Після розкриття тендерних пропозицій, при вивчені документів учасників, тендерним комітетом була виявлена помилка щодо параметру: Час безперервної роботи без дозаправки паливом при 100% номінальному навантаженні ДЕС - Не менше 24 годин. Даний показник було зазначено некоректно, оскільки при виконанні арифметичних дій при його обчислювані отримані розрахунки, а саме: витрати палива за 1 год. при 100 % навантажені складає 21.4 л/год. * 24 год. = 513, 6 л. Як вбачається з розрахунків, обсяг споживання складає 513, 6 л., а в технічних вимогах (Додаток 3 до ТД) зазначено: Паливний бак - 280 л. Тобто, треба було зазначити: Час безперервної роботи. Виходячи з цієї інформації, було прийняте рішення не враховувати даний показник при розгляді тендерних пропозицій учасників процедури, оскільки він не є основним та критичним для закупівлі генератора та зазначений в технічних вимогах як: Габарити та інші характеристики. (Протокол № 66-помилка від 16.10.2019)
Щодо посилання на сторінку Інструкції, специфікації, паспорту, тощо та інформації зображення шасі запропонованого генератора (обладнаний зчіпним пристроєм (під кільце), возик для переміщення на закритій території), передбачених таблицею Додатку 3 до ТД повідомляємо наступне.
Учасником ТОВ "ГЕКО-Центр" надано документи, які підтверджують відповідність запропонованого товару технічним вимогам Замовника (назва файлу «5. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток№3).pdf», «16. Керівництво з експлуатації.pdf», «18. Лист виробника.pdf») та зазначена марка запропонованого дизельного генератора – «ENERSOL». 30.09.2019 вносились зміни в технічне завдання та додана вимога щодо додаткового обладнання генератора зчіпним пристроєм (під кільце), возик для переміщення на закритій території. Оскільки, цей зчіпний пристрій є додатковим елементом до генератора, то і в паспорті-керівництві з експлуатації дизельних генераторних установок (який наданий учасником) він не зазначений, тому що це загальне керівництво надається на генератори без зазначення конкретної моделі. При вивчені наданих документів у тендерного комітету виникла потреба звернутись до виробника для уточнення інформації, зазначеної в технічних характеристиках товару. У зв’язку з чим був направлений лист № 02-27/3872 від 17.10.2019 р. з проханням надати зображення/фото та документально підтверджену інформацію щодо технічних характеристик запропонованого дизельного генератору. ТОВ «ГЕКО-Центр» надало відповідне зображення та інформацію стосовно технічних характеристик, зображення/фото зчіпного пристрою чим підтвердило технічні характеристики запропонованого для постачання генератора».
Слід зауважити, що відповідно до статті 23 Закону фізична/юридична особа має право через електронну систему закупівель звернутися до замовника за роз’ясненнями щодо ТД та Замовник має право внесення змін до ТД. Так, звернень за роз’ясненнями щодо параметру: час безперервної роботи без дозаправки паливом при 100% номінальному навантаженні ДЕС - не менше 24 годин, до замовника не надходило та замовником не вносилися зміни до ТД в цій частині.
Крім того, Замовником встановлено вимоги щодо надання технічних характеристик Товару, що пропонується (з посиланням на сторінку Інструкції, специфікації, паспорту, тощо, в яких повинно бути зазначені точні моделі та марки обладнання та комплектуючих). Тобто, перелік підтверджуючих документів, в яких повинно бути зазначені точні моделі та марки обладнання та комплектуючих, не обмежується лише керівництвом з експлуатації.
Також, надання учасником документів, наявність яких у складі тендерної пропозиції визначено вимогами ТД (зображення та інформацію стосовно технічних характеристик, зображення/фото зчіпного пристрою) після закінчення строку їх подання законодавством не передбачено.
Так, Замовником на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 30 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ГЕКО-Центр», як таку що не відповідає вимогам ТД.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.11.2019
Порушення усунення шляхом відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ГЕКО-Центр"
Оцінка ДАСУ від 11.11.2019
-
Запити й пояснення
30.10.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу відкритих торгів за предметом закупівлі: «Дизельний генератор на колесах з автозапуском в кожусі» за кодом ДК 021:2015: 31120000-3 — Генератори, яка проводиться Шабівською сільською радою Білгород-Дністровського району Одеської області (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-09-23-001351-b, дата оприлюднення 23.09.2019), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснення, а саме:
1) яким чином Замовник прийняв рішення щодо відповідності пропозиції учасника ТОВ «ГЕКО-Центр» вимогам Додатку 3 «Технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації (далі – ТД), тоді як учасником у складі тендерної пропозиції зазначено, що час безперервної роботи запропонованого генератора без дозаправки паливом при 100% номінальному навантаженні ДЕС складає 21,4 години замість встановленого Замовником показника – не менше 24 годин;
2) яким чином Замовник прийняв рішення щодо відповідності пропозиції учасника ТОВ «ГЕКО-Центр» вимогам Додатку 3 «Технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі» до ТД, тоді як у складі тендерної пропозиції учасника відсутні посилання на сторінку Інструкції, специфікації, паспорту, тощо, в яких повинно бути зазначені точні моделі та марки обладнання та комплектуючих за позиціями: турбонадув та шасі (обладнаний зчіпним пристроєм (під кільце), возик для переміщення на закритій території);
3) яким чином Замовник прийняв рішення щодо відповідності пропозиції учасника ТОВ «ГЕКО-Центр» вимогам Додатку 3 «Технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі» до ТД, тоді як у складі тендерної пропозиції учасника відсутнє зображення шасі запропонованого генератора (обладнаний зчіпним пристроєм (під кільце), возик для переміщення на закритій території).
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
04.11.2019 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит Південного офісу Держаудитслужби
На наявну в електронній системі закупівель Інформацію про моніторинг Південного офісу Держаудитслужби (номер: UA-M-2019-10-28-000047; Дата публікації рішення про проведення моніторингу: 2019-10-29 09:50:45) по відкритим торгам: код ДК 021:2015-31120000-3 Генератори (дизельний генератор на колесах з автозапуском в кожусі) (ідентифікатор закупівлі UA-2019-09-23-001351-b), тендерний комітет Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, надає наступні пояснення.
16.10.2019 року у відповідності до оголошеного аукціону за результатами оцінки електронної системи найбільш економічно вигідною визначена тендерна пропозиція Учасника №2 Товариство з обмеженою відповідальністю "ГЕКО-Центр", який запропонував 389 000,00 грн. з ПДВ. Розглянувши детально документи, які були подані в складі цінової пропозиції, тендерний комітет прийшов до висновку, що Учасник №2 відповідає кваліфікаційним та іншим вимогам тендерної документації.
22.10.2019 року було опубліковане Повідомлення про намір укласти договір з учасником ТОВ "ГЕКО-Центр".
Щодо часу безперервної роботи без дозаправки паливом при 100% номінальному навантаженні ДЕС, передбачених таблицею Додатку 3 до ТД повідомляємо наступне.
Після розкриття тендерних пропозицій, при вивчені документів учасників, тендерним комітетом була виявлена помилка щодо параметру: Час безперервної роботи без дозаправки паливом при 100% номінальному навантаженні ДЕС - Не менше 24 годин. Даний показник було зазначено некоректно, оскільки при виконанні арифметичних дій при його обчислювані отримані розрахунки, а саме: витрати палива за 1 год. при 100 % навантажені складає 21.4 л/год. * 24 год. = 513, 6 л. Як вбачається з розрахунків, обсяг споживання складає 513, 6 л., а в технічних вимогах (Додаток 3 до ТД) зазначено: Паливний бак - 280 л. Тобто, треба було зазначити: Час безперервної роботи. Виходячи з цієї інформації, було прийняте рішення не враховувати даний показник при розгляді тендерних пропозицій учасників процедури, оскільки він не є основним та критичним для закупівлі генератора та зазначений в технічних вимогах як: Габарити та інші характеристики. (Протокол № 66-помилка від 16.10.2019)
Щодо посилання на сторінку Інструкції, специфікації, паспорту, тощо та інформації зображення шасі запропонованого генератора (обладнаний зчіпним пристроєм (під кільце), возик для переміщення на закритій території), передбачених таблицею Додатку 3 до ТД повідомляємо наступне.
Учасником ТОВ "ГЕКО-Центр" надано документи, які підтверджують відповідність запропонованого товару технічним вимогам Замовника (назва файлу «5. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток№3).pdf», «16. Керівництво з експлуатації.pdf», «18. Лист виробника.pdf») та зазначена марка запропонованого дизельного генератора – «ENERSOL». 30.09.2019 вносились зміни в технічне завдання та додана вимога щодо додаткового обладнання генератора зчіпним пристроєм (під кільце), возик для переміщення на закритій території. Оскільки, цей зчіпний пристрій є додатковим елементом до генератора, то і в паспорті-керівництві з експлуатації дизельних генераторних установок (який наданий учасником) він не зазначений, тому що це загальне керівництво надається на генератори без зазначення конкретної моделі. При вивчені наданих документів у тендерного комітету виникла потреба звернутись до виробника для уточнення інформації, зазначеної в технічних характеристиках товару. У зв’язку з чим був направлений лист № 02-27/3872 від 17.10.2019 р. з проханням надати зображення/фото та документально підтверджену інформацію щодо технічних характеристик запропонованого дизельного генератору. ТОВ "ГЕКО-Центр" надало відповідне зображення та інформацію стосовно технічних характеристик, зображення/фото зчіпного пристрою чим підтвердило технічні характеристики запропонованого для постачання генератора. (Копії листа додається).
З повагою,
сільський голова В.В. Древаль
04.11.2019 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит Південного офісу Держаудитслужби
На наявну в електронній системі закупівель Інформацію про моніторинг Південного офісу Держаудитслужби (номер: UA-M-2019-10-28-000047; Дата публікації рішення про проведення моніторингу: 2019-10-29 09:50:45) по відкритим торгам: код ДК 021:2015-31120000-3 Генератори (дизельний генератор на колесах з автозапуском в кожусі) (ідентифікатор закупівлі UA-2019-09-23-001351-b), тендерний комітет Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, надає наступні пояснення.
16.10.2019 року у відповідності до оголошеного аукціону за результатами оцінки електронної системи найбільш економічно вигідною визначена тендерна пропозиція Учасника №2 Товариство з обмеженою відповідальністю "ГЕКО-Центр", який запропонував 389 000,00 грн. з ПДВ. Розглянувши детально документи, які були подані в складі цінової пропозиції, тендерний комітет прийшов до висновку, що Учасник №2 відповідає кваліфікаційним та іншим вимогам тендерної документації.
22.10.2019 року було опубліковане Повідомлення про намір укласти договір з учасником ТОВ "ГЕКО-Центр".
Щодо часу безперервної роботи без дозаправки паливом при 100% номінальному навантаженні ДЕС, передбачених таблицею Додатку 3 до ТД повідомляємо наступне.
Після розкриття тендерних пропозицій, при вивчені документів учасників, тендерним комітетом була виявлена помилка щодо параметру: Час безперервної роботи без дозаправки паливом при 100% номінальному навантаженні ДЕС - Не менше 24 годин. Даний показник було зазначено некоректно, оскільки при виконанні арифметичних дій при його обчислювані отримані розрахунки, а саме: витрати палива за 1 год. при 100 % навантажені складає 21.4 л/год. * 24 год. = 513, 6 л. Як вбачається з розрахунків, обсяг споживання складає 513, 6 л., а в технічних вимогах (Додаток 3 до ТД) зазначено: Паливний бак - 280 л. Тобто, треба було зазначити: Час безперервної роботи. Виходячи з цієї інформації, було прийняте рішення не враховувати даний показник при розгляді тендерних пропозицій учасників процедури, оскільки він не є основним та критичним для закупівлі генератора та зазначений в технічних вимогах як: Габарити та інші характеристики. (Протокол № 66-помилка від 16.10.2019)
Щодо посилання на сторінку Інструкції, специфікації, паспорту, тощо та інформації зображення шасі запропонованого генератора (обладнаний зчіпним пристроєм (під кільце), возик для переміщення на закритій території), передбачених таблицею Додатку 3 до ТД повідомляємо наступне.
Учасником ТОВ "ГЕКО-Центр" надано документи, які підтверджують відповідність запропонованого товару технічним вимогам Замовника (назва файлу «5. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток№3).pdf», «16. Керівництво з експлуатації.pdf», «18. Лист виробника.pdf») та зазначена марка запропонованого дизельного генератора – «ENERSOL». 30.09.2019 вносились зміни в технічне завдання та додана вимога щодо додаткового обладнання генератора зчіпним пристроєм (під кільце), возик для переміщення на закритій території. Оскільки, цей зчіпний пристрій є додатковим елементом до генератора, то і в паспорті-керівництві з експлуатації дизельних генераторних установок (який наданий учасником) він не зазначений, тому що це загальне керівництво надається на генератори без зазначення конкретної моделі. При вивчені наданих документів у тендерного комітету виникла потреба звернутись до виробника для уточнення інформації, зазначеної в технічних характеристиках товару. У зв’язку з чим був направлений лист № 02-27/3872 від 17.10.2019 р. з проханням надати зображення/фото та документально підтверджену інформацію щодо технічних характеристик запропонованого дизельного генератору. ТОВ "ГЕКО-Центр" надало відповідне зображення та інформацію стосовно технічних характеристик, зображення/фото зчіпного пристрою чим підтвердило технічні характеристики запропонованого для постачання генератора. (Копії листа додається).
З повагою,
сільський голова В.В. Древаль