Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення пункту 3 частини 2 та абзацу 8 частини 3 статті 35 Закону. Порушень щодо визначення предмета закупівлі, порядку оприлюднення, укладання договору про закупівлю не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 листопада 2019 року. Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, укладанні договору. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 30.09.2019, договір про закупівлю від 09.10.2019 № 5/7461с.
За результатами моніторингу на стадії визначення предмета закупівлі, планування, відображення у річному плані (додатку), публікації оголошення про проведення закупівлі встановлено, що Міським центром «Благоустрій» (далі – Замовник) 25 вересня 2019 року оприлюднено оголошення про закупівлю робіт з капітального ремонту проїжджої частини вул. Артільної, на ділянці від вул. Кишинівської до вул. Межової та вул. Шевченко в місті Білгород-Дністровський, Одеська область за ДК 021:2015 - 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за скороченою переговорною процедурою з очікуваною вартістю 4 581 790,22 грн. з ПДВ.
У розділі «Обґрунтування» Замовником зазначається, що підставою для проведення скороченої переговорної процедури є потреба здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням відповідно до пункту 5 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Проте, згідно з пунктом 3 частини 2 та абзацу 8 частини 3 статті 35 Закону скорочена процедура проводиться у разі нагальної потреби у зв'язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов'язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв'язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування.
Отже, Замовником на порушення пункту 3 частини 2 та абзацу 8 частини 3 статті 35 Закону безпідставно застосовано скорочену переговорну процедуру закупівлі, посилаючись при цьому на пункт 5 частини 2 статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.11.2019
Надаємо інформацію щодо вимоги про усунення порушення у додатках.
Запити й пояснення
29.10.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури за предметом закупівлі: ДК 021:2015 - 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Капітальний ремонт проїжджої частини вул. Артільної, на ділянці від вул. Кишинівської до вул. Межової та вул. Шевченко в місті Білгород-Дністровський, Одеська область), яка проводиться Міським центром «Благоустрій» (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ІD: UA-2019-09-25-000802-b, дата оприлюднення 25.09.2019) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень, а саме:
- яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про застосування скороченої переговорної процедури за вказаним предметом закупівлі, посилаючись на вимоги пункту 5 частини 2 статті 35 Закону, тоді як проведення зазначеної процедури передбачено пунктом 3 частини 2 статті 35 та частиною 3 статті 35 Закону?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
05.11.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Надаємо пояснення у межах проведення моніторингу переговорної процедури за предметом закупівлі: ДК 021:2015 - 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Капітальний ремонт проїжджої частини вул. Артільної, на ділянці від вул. Кишинівської до вул. Межової та вул. Шевченко в місті Білгород-Дністровський, Одеська область), яка проводилася Міським центром «Благоустрій»