Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 листопада 2019 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації (далі - ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням тендерного комітету управління капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) протокол від 24.09.2019 № 51, ТД (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 03.10.2019 № 51/1, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СТАНІ МАГНУМ», товариства з обмеженою відповідальністю «СТРОЙСЕРВІС ЮГ» (далі – ТОВ «СТРОЙСЕРВІС ЮГ»), повідомлення про намір укласти договір, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 18.10.2019 № 51/2, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 18.10.2019 № 51/3, відповідь Замовника на запит на пояснення, отримана через електронну систему закупівель 20.11.2019.
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету щодо визначення переможця процедури відкритих торгів від 18.10.2019 № 51/3 пропозиція учасника ТОВ «СТРОЙСЕРВІС ЮГ» відповідає умовам ТД та його визначено переможцем процедури відкритих торгів.
Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 18.10.2019.
За результатами аналізу встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «СТРОЙСЕРВІС ЮГ» не відповідає умовам ТД.
Замовник у пункті 5 Додатку 7 до ТД установив вимогу, що учасник повинен у складі тендерної пропозиції надати оригінал діючої ліцензії учасника та субпідрядника(-ів) (у разі залучення) з додатками на провадження господарської діяльності у сфері будівництва.
Проте, учасником ТОВ «СТРОЙСЕРВІС ЮГ» у складі тендерної пропозиції не завантажено в електронну систему закупівель оригінал діючої ліцензії з додатками на провадження господарської діяльності у сфері будівництва, чим не дотримано вимогу пункту 5 Додатку 7 до ТД.
Замовник у пункті 10 Додатку 7 до ТД установив вимогу, що учасник повинен у складі тендерної пропозиції надати оригінал чи засвідчену копію довідки з обслуговуючого банку учасника про відкритий (відкриті) поточний рахунок (рахунки) (у разі наявності в учасника декількох обслуговуючих банків, надати такі довідки з усіх обслуговуючих банків) не більше 15 денної давнини відносно дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Проте, учасником ТОВ «СТРОЙСЕРВІС ЮГ» у складі тендерної пропозиції не завантажено в електронну систему закупівель оригінал чи засвідчену копію довідки з обслуговуючого банку учасника Акціонерне товариство «Ураїнський будівельно-інвестиційний банк» про відсутність у учасника простроченої заборгованості за кредитами не більше 15 денної давнини відносно кінцевого строку подання тендерних пропозицій (довідка з Акціонерне товариство «Ураїнський будівельно-інвестиційний банк» від 09.10.2019 № 201/38-192 про наявність рахунку міститься у тендерній пропозиції учасника), чим не дотримано вимогу пункту 10 Додатку 7 до ТД.
Замовник у пункті 1 розділу 3 ТД установив вимогу, що учасник повинен у складі тендерної пропозиції надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі в тому числі договірну ціну. Водночас, п. 3.1 розділу 3 проекту договору Додатком 8 до ТД передбачено, що договірна ціна встановлюється динамічною.
Проте, учасником ТОВ «СТРОЙСЕРВІС ЮГ» у складі тендерної пропозиції завантажено в електронну систему закупівель договірну ціну із зазначенням виду договірної ціни – тверда, чим не дотримано вимогу пункту 1 розділу 3 ТД.
Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СТРОЙСЕРВІС ЮГ» як таку, що не відповідає умовам ТД та визнав його переможцем.
Запити й пояснення
29.10.2019 · ДАСУ: Наказ про зупинення рішення про початок моніторингу
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
29.10.2019 Одеса № 381
Про зупинення рішення про
початок моніторингу
Відповідно до частини чотирнадцятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», з огляду на розміщення суб’єктом оскарження скарги UA-2019-09-24-002881-b.b1 в електронній системі закупівель
НАКАЗУЮ:
1. Зупинити рішення про початок моніторингу закупівель за унікальним номером оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-09-24-002881-b (оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 24 вересня 2019 року), прийняте наказом Південного офісу Держаудитслужби від 28.10.2019 № 378 «Про початок моніторингу закупівель», до моменту опублікування рішення органу оскарження.
2. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: службова записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Олександра ВАСИЛЬЄВА від 29.10.2019.
Начальник Олег МУРАТОВ
31.10.2019 · Замовник: Ознайомлені
Ознайомлені
15.11.2019 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45214000-0 — Будівництво освітніх та науково-дослідних закладів (будівництво загальноосвітньої школи на 198 учнів в селі Садове, Арцизького району, Одеської області)» (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-09-24-002881-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень.
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «СТРОЙСЕРВІС ЮГ» умовам пункту 5 Додатку 7 до тендерної документації (далі – ТД) тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не завантажено в електронну систему закупівель оригінал діючої ліцензії з додатками на провадження господарської діяльності у сфері будівництва?
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «СТРОЙСЕРВІС ЮГ» умовам пункту 10 Додатку 7 до ТД тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не завантажено в електронну систему закупівель оригінал чи засвідчену копію довідки з обслуговуючого банку учасника Акціонерне товариство «Ураїнський будівельно-інвестиційний банк» про відсутність у учасника простроченої заборгованості за кредитами не більше 15 денної давнини відносно кінцевого строку подання тендерних пропозицій (довідка з Акціонерне товариство «Ураїнський будівельно-інвестиційний банк» від 09.10.2019 № 201/38-92 про наявність рахунку міститься у тендерній пропозиції учасника)?
3. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «СТРОЙСЕРВІС ЮГ» умовам пункту 1 розділу 3 ТД тоді як учасником у складі тендерної пропозиції завантажено в електронну систему закупівель договірну ціну із зазначенням виду договірної ціни – тверда, при цьому п. 3.1 розділу 3 проекту договору (Додаток 8 до ТД) передбачено, що договірна ціна встановлюється динамічною?
4. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «СТРОЙСЕРВІС ЮГ» умовам пункту 2 Додатку 1 до ТД тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не завантажено в електронну систему закупівель посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці на Желіковського В.І., який виконує роботи підвищеної небезпеки (відповідно до п. 3.14 Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15, працівникам, які проходять навчання і перевірку знань з питань охорони праці на своєму підприємстві, видача посвідчень є обов'язковою лише тим, хто виконує роботи підвищеної небезпеки)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
20.11.2019 · Замовник: Відповідь на Запит про надання пояснення від 15 лист 11:45
Уважно розглянувши Запит на пояснення від 15 лист 11:45, в межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45214000-0 — Будівництво освітніх та науково-дослідних закладів (будівництво загальноосвітньої школи на 198 учнів в селі Садове, Арцизького району, Одеської області)» (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-09-24-002881-b), повідомляємо наступне.
1. Учасником завантажено до системи два файла "лицензия.pdf" та "Ліцензія з додатком ТОВ.PDF" з відсканованою Ліцензією, виданою Державною архітектурно-будівельною інспекцією України, один з яких містить Ліцензію завірену Головним спеціалістом відділу ліцензування Управління ліцензування, обстеження та паспортизації. Відповідно до останього абзацу п. 5 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції передбачено, що: "Документи та інформація, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини 1 статті 17 Закону, а також інформація, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним не вимагається.". Відповідно до інформації за посіланням https://dabi.gov.ua/license/list.php?sort=name&order=DESC ,розміщеної на офіційному сайті ДАБІ, даний учасник має ліцензію на провадження своєї господарської діяльності, а тому повністю відповідає вимогам тендерної документації в цій частині.
2. Стосовно даного твердження повідомляєм, що вказана Вами довідка з АТ "УКРБУДІНВЕСТБАНК", була надана Учасником для підтвердження внесення грошових коштів для забеспечення своєї тендерної пропозиції, відповідно до Договору № BG/U/03-2-4342 про надання банківської гарантії від 09.10.2019 року, укладеного між АТ "УКРБУДІНВЕСТБАНК" та ТОВ "СТРОЙСЕРВІС ЮГ", що передбачено умовами тендерної документації.
3. Щодо третього питання, доводимо до Вашого відома, що умовами тендерної документації не передбачено, що договірна ціна встановлюється динамічною. Так дійсно п. 3.1 розділу 3 "проекту договору" (Додаток 8 до ТД) передбачено, що договірна ціна встановлюється динамічною і може бути змінена у випадках, передбачених чинним законодавством України за згодою сторін. Оскільки тендерною документацією не передбачено яка саме повинна бути ціна тверда або динамічна, а проект договору не являється офіційним документом та те що договір за результатом закупівлі може коригуватись при підписанні сторонами без зміни істотних умов.
4, Вимогами до ч. 2 Додатку № 1 до тендерної документації, передбачено, що до довідки обов’язково надається скановані копії документів, виготовлених з оригіналів: штатний розпис, трудові книжки, трудові угоди, цивільно-правові угоди та інше (якщо такі мають місце бути) працівників, зазначених в довідці, та які працюють в учасника за основним місцем роботи. У разі якщо працівник, зазначений в довідці, працює за сумісництвом, у довідці зазначається дана інформація. Скановані з оригіналів або належним чином засвідчені копії документів, що підтверджують проходження навчання з питань охорони праці на кожного працівника, вказаного у довідці. Відповідно до Типового положення «Про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05), затвердженого Наказом Державного комітету України з нагляду та охорони праці 26.01.2005 № 15, а саме п.п. 3.13, 3.14 зазначено, що: 3.13. Результат перевірки знань з питань охорони праці оформлюється протоколом засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці (додаток 1).Особам, які під час перевірки знань з охорони праці виявили задовільні результати, видається посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці (додаток 2). При цьому в протоколі та посвідченні у стислій формі зазначається перелік основних нормативно-правових актів з охорони праці та з безпечного виконання конкретних видів робіт, в обсязі яких працівник пройшов перевірку знань. Питання щодо необхідності видачі посвідчень про перевірку знань з питань охорони праці на підприємстві або необхідності працівникам мати їх при собі під час виконання трудових обов'язків вирішується роботодавцем. В складі тендерної пропозиції ТОВ «СТРОЙСЕРВІС ЮГ» відповідно до вимог Тендерної документації та чинного законодавства України було надано наступні документи:
1. В файлі «Охорона праці.pdf» Учасником надано посвідчення на працівників: Тельпіс Дмитро Євгенович (№ 020719.6-ОП-2), Доброжан Юлія Сергіївна (№ 225/1), Гайдаржі Петро Іванович (№ 020719.6-ОП-3), Протокол від 23 вересня 2019 р. № 225, Протокол від 25 вересня 2019 р. № 1 засідання комісії з питань охорони праці (про перевірку знань у робітників підприємства, згідно інструкції з охорони праці за професіями та видами робіт), Протокол від 02 липня 2019 р. № 020719.6-ОП засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці.
2. В файлі «Охорона праці субпідр..pdf» Учасником надано посвідчення на працівників: Лисиця Наталія Миколаївна (№ 2/1), Калініченко Роман Васильович (№ 2/3), Черненко Володимир Сергійович (№ 2/2), Протокол від 28.01.2019 р. № 1 засідання комісії з питань охорони праці (про перевірку законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці), Протокол від 17.05.2019 р. № 3 засідання комісії з питань охорони праці (про перевірку законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці).
Враховуючи те, що посвідчення тендерною документацією не вимагались, а вимагалась інформація про проходження навчання з питань охорони праці на кожного працівника, вказаного у довідці, таким чином, вищезазначені документи, які надані Учасником, повністю відповідають вимогам п.п. 3.13, 3.14 Типового положення «Про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05), затвердженого Наказом Державного комітету України з нагляду та охорони праці 26.01.2005 № 15 та тендерної документації вцілому.
З огляду на викладене даний учасник повністю відповідає умовам тендерної документації, які замовник визначає самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з урахуванням принципів, закріплених у статті 3 Закону.