Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норми частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю,– порушень не встановлено.
Зобов'язання
Під час моніторингу Замовником внесено зміни до форми оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток) Комунального підприємства «Управляюча компанія «Житлокомунсервіс» Вараської міської ради (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням Замовника від 17.10.2019 протокол № 111 та тендерну документацію зі змінами затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 31.10.2019 протокол № 119, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 31.10.2019.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель в порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) у формі оголошення про проведення відкритих торгів не відображено інформацію, передбачену пунктом «10-2. Джерело фінансування закупівлі».
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник у Додатку № 3 до тендерної документації встановив вимогу щодо надання переможцем торгів документального підтвердження інформації, передбаченої пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним, чим порушив норми частини третьої цієї статті та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.12.2019
Порушення усунено. Внесені зміни в тендерну документацію.
Оцінка ДАСУ від 10.12.2019
Порушення усунено. Внесені зміни в тендерну документацію та відображено інформацію у формах документів.
Запити й пояснення
28.10.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Контейнери пластикові різного кольору для роздільного збору твердих побутових відходів ємністю 1100л. (або еквівалент)», код ДК 021:2015: 44610000-9 — «Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2019-10-17-002534-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Поясніть, чому у формі оголошення про проведення відкритих торгів не відображена інформація, передбачена пунктом «10-2. Джерело фінансування закупівлі» відповідно до пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 ?
2.Чому в тендерній документації від переможця торгів вимагається документальне підтвердження інформації, передбаченої пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
31.10.2019 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
Комунальне підприємство "Управляюча компанія" Житлокомунсервіс" Вараської міської ради розглянуло запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 28.10.2019 року «Про надання пояснень» та повідомляє наступне:
Щодо відомостей «Джерело фінансування закупівлі», то електронна система ще не дає можливості відобразити їх самостійно. Тому Мінекономрозвитку пропонує відображати інформацію про: джерело фінансування закупівлі в полі «Конкретна назва предмета закупівлі». Коли ці поля будуть введені до електронних форм, міністерство не повідомляє. Наразі відомо, що ДП «Прозорро» вже розпочало технічну реалізацію поля «Джерело фінансування закупівлі». Лист, що коментується, носить рекомендаційний характер. По суті, до реалізації відповідних змін в системі ProZorro замовники мають самостійно вирішувати, як відображати інформацію: згідно з рекомендаціями Мінекономрозвитку або іншим чином (в іншому полі).
Щодо питання «Чому в тендерній документації від переможця торгів вимагається документальне підтвердження інформації, передбаченої пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним?» Комунальне підприємство "Управляюча компанія" Житлокомунсервіс" Вараської міської ради повідомляє наступне: відповідно до тендерної документації щодо проведення відкритих торгів на закупівлю товарів Код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 44610000 – 9 (Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску)»Контейнери пластикові різного кольору для роздільного збору твердих побутових відходів ємністю 1100л. (або еквівалент), затверджено Головою тендерного комітету (Протокол засідання тендерного комітету №111 від 17.10.2019 року), а саме у абз.5, п.5 розділу ІІІ зазначено, що Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а також документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 ч.1. ст.17 Закону. (Документи, які підтверджують, що Учасник проводить господарську діяльність відповідно до положень його статуту подаються, виключно, за бажанням учасників. Даний п.2 додатку 3 до тендерної документації носить лише рекомендаційний характер і ніяким чином не впливає на критерій при визначенні переможця торгів).
Отже, враховуючи вищевикладене та з метою усунення недоліків, зазначених у запиті Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 28.10.2019 року «Про надання пояснень», Комунальним підприємством "Управляюча компанія "Житлокомунсервіс" Вараської міської ради були розроблені зміни до вищезазначеної тендерної документації з врахуванням зауважень Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, а саме затверджено Головою тендерного комітету нову редакцію (зі змінами) тендерної документації щодо проведення відкритих торгів на закупівлю товарів Код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 44610000 – 9 (Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску)» Контейнери пластикові різного кольору для роздільного збору твердих побутових відходів ємністю 1100л. (або еквівалент), (Джерело фінансування закупівлі: кошти місцевого бюджету Вараської міської ради (спеціальний фонд) – (Протокол засідання тендерного комітету №119 від 31.10.2019 року).