Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Ленгевич Галини Олександрівни, установлено порушення вимог пунктів 2 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатках), визначення предмету закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до нього, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 11 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, молоді та спорту Долинської районної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2019 рік (з змінами), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), протокол тендерного комітету від 06.05.2019 №31/в, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Ленгевич Галини Олександрівни, укладений договір від 17.05.2019 №295 (далі – Договір), додаткову угоду від 21.05.2019 №1/315 до Договору, пояснення замовника від 31.10.2019 та від 08.11.2019.
За результатами моніторингу установлено, що у пункті 2 додатку 2 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання переможцем торгів оригіналу довідки (іншого документу) або нотаріально завіреної копії документу, виданої Департаментом інформаційно-аналітичного забезпечення Міністерства внутрішніх справ або управліннями (відділами) інформаційно-аналітичного забезпечення головних управлінь, управлінь в областях та місті Києві (або іншим уповноваженим органом), про те, що фізична особа, яка є учасником, не була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку не раніше ніж за місяць до дати розкриття тендерних пропозицій.
На виконання даної вимоги переможцем торгів фізичною особою-підприємцем Ленгевич Галиною Олександрівною надано відповідний документ (довідка МВС) від 21.03.2019, який є недійсним на момент подання, оскільки датований раніше ніж за місяць до дати розкриття тендерних пропозицій (02.05.2019).
Також, у пункті 6 додатку 2 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання переможцем торгів оригіналу довідки або нотаріально завіреної копії документу про відсутність (наявність) заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), що контролюються органами державної фіскальної служби України, дійсну на дату розкриття тендерних пропозицій.
На виконання даної вимоги переможцем торгів фізичною особою-підприємцем Ленгевич Галиною Олександрівною надано Довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 07.05.2019 №524/10/09-19-50-17-15, яка не відповідає умовам ТД оскільки не дійсна на дату розкриття тендерних пропозицій (02.05.2019).
Таким чином, замовником на порушення пунктів 2 та 4 частини першої статті 30 Закону не відхилено тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Ленгевич Галини Олександрівни, у зв’язку з її невідповідністю вимогам тендерної документації та у зв’язку з не наданням документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.11.2019
На ваш висновок від 11 листопада 2019 року щодо необхідності усунення порушення вимог пунктів 2 та 4 частини першої статті 30 Закону, повідомляємо вам наступне.
Щодо надання довідки переможцем торгів фізичною особою-підприємцем Ленгевич Галиною Олександрівною надано документ (довідка МВС) від 21.03.2019, який є недійсним на момент подання, оскільки датований раніше ніж за місяць до дати розкриття тендерних пропозицій (02.05.2019), на вимогу щодо усунення порушень, 11.11.2019 року Тендерний комітет звернувся до Фізичної особи-підприємця Ленгевич Галини Олександрівни із зверненням, в ході виконання договору, укладеного за результатами закупівлі №UA-2019-04-13-000006-c, надати оригінал довідки (іншого документу) або нотаріально завіреної копії документу, виданої Департаментом інформаційно-аналітичного забезпечення Міністерства внутрішніх справ або управліннями (відділами) інформаційно-аналітичного забезпечення головних управлінь, управлінь в областях та місті Києві (або іншим уповноваженим органом), про те, що фізична особа, яка є учасником, не була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
У відповідь на звернення Фізична особа-підприємець Ленгевич Галина Олександрівна надала таку довідку, відповідно до якої, на території України, станом на 14.11.2019 року до кримiнальної вiдповiдальностi не притягується, не знятої чи не погашеної судимостi не має та в розшуку не перебуває (довідка додається). Отож, повідомляємо вас про те що відповідно до наданої переможцем торгів фізичною особою-підприємцем Ленгевич Галиною Олександрівною довідки МВС від 21.03.2019 та наданої в результаті звернення довідки від 14.11.2019, № 19318447220810484998, Фізична особа-підприємець Ленгевич Галина Олександрівна на території України до кримiнальної вiдповiдальностi не притягалась, не знятої чи не погашеної судимостi не має та в розшуку не перебуває.
Що до того що переможцем торгів фізичною особою-підприємцем Ленгевич Галиною Олександрівною надано Довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 07.05.2019 №524/10/09-19-50-17-15, яка не відповідає умовам ТД оскільки не дійсна на дату розкриття тендерних пропозицій (02.05.2019). Фізичною особою-підприємцем Ленгевич Галиною Олександрівною надано Довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 07.05.2019 №524/10/09-19-50-17-15, оскільки до моменту розкриття тендерних пропозицій ФОП Ленгевич Галині Олександрівні не було відомо хто стане переможцем торгів. Відповідно до п. 4 Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 03 вересня 2018 року № 733: «Довідка або відмова у наданні Довідки готуються уповноваженим органом протягом п’яти робочих днів з дня, наступного за днем отримання Заяви органом, до якого її було подано.» На виконання умов Закону України «Про публічні закупівлі» , Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, умов тендерної документації, Після розкриття тендерних пропозицій (02.05.2019) переможцем торгів було направлено відповідну заяву про надання такої довідки, і, згідно п. 2 ч. 3 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» 09.05.2019 р. завантажено в електронну систему закупівель відповідну довідку від 07.05.2019 №524/10/09-19-50-17-15. Дана довідка дійсна протягом 10 календарних днів включно до 17.05.2019 р. і зворотньої дійсності в часі щодо моменту видачі не має.
Ми також завдячуємо проведеній роботі з аналізу закупівлі Послуг з організації гарячого харчування учнів у Кропивницькому НВК № UA-2019-04-13-000006-c, повідомляємо, що тендерним комітетом вжито всіх можливих заходів для усунення порушень та дотримання Закону України «Про публічні закупівлі» а також, зобов’язуємось надалі під час проведення торгів брати до уваги вказані зауваження, дотримуватися норм чинного законодавства та принципів здійснення публічних закупівель.
Додатково повідомляємо, що всі члени тендерного комітету Замовника отримали попередження.
Запити й пояснення
29.10.2019 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Послуга з організації гарячого харчування учнів у Кропивницькому НВК» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-04-13-000006-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення із наступного питання.
1. Коли виконано договір від 17.05.2019 №295 та яка застосована підстава для оприлюднення звіту про виконання даного договору?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень просимо надати документальне підтвердження інформації.
31.10.2019 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит від 29.10.2019 року у межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Послуга з організації гарячого харчування учнів у Кропивницькому НВК», надаємо наступне пояснення. Договір № 295 від 17.05.2019 р. "Про надання послуг з організації гарячого харчування учнів у Кропивницькому НВК " виконано 28.10.2019 р. на підставі підписання Сторонами акту №4 від 28.10.2019 р. про виконання договору. Вищезазначений акт став підставою для оприлюднення звіту про виконання договору. Скан-копія акту додається.
05.11.2019 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Послуга з організації гарячого харчування учнів у Кропивницькому НВК» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-04-13-000006-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення із наступних питань.
1.Чому Замовником не визначено спосіб подання переможцем процедури закупівлі інформації, яка передбачена статтею 17 Закону?
2. Яким чином та коли учасником-переможцем фізичною особою-підприємцем Ленгевич Галиною Олександрівною надано Замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав визначених абзацом другим частини третьої статті 17 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень просимо надати документальне підтвердження інформації.
08.11.2019 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит від 05.11.2019 року у межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Послуга з організації гарячого харчування учнів у Кропивницькому НВК», надаємо наступне пояснення.
1. Замовником в тендерній документації чітко визначений спосіб подання документів переможцем процедури закупівлі, які передбачені статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон). Дана інформація міститься в розділі ІІІ, пункт 3.1. «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Тендерної документації затвердженої 12 квітня 2019 року рішенням тендерного комітету, яка розміщена в оголошенні про закупівлю UA-2019-04-13-000006-c «Послуга з організації гарячого харчування учнів у Кропивницькому НВК» - відкриті торги.
«Учасник, тендерна пропозиція якого за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною та перебуває в статусі «Розгляд тендерної пропозиції / Кваліфікація переможця / Період кваліфікації», зобов’язаний протягом 2 днів після допущення його до розгляду (після завершення аукціону або відхилення попередньої пропозиції тощо) розмістити на майданчику (за умови технічної можливості електронної системи закупівель), сканований документ, який містить остаточну тендерну пропозицію (цінову) за результатами пониження ціни на аукціоні, у разі пониження ціни, завірений підписом уповноваженої особи та печаткою* Учасника. Переможцем у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір подається інформація та документи встановлені в Додатку 2 (для переможця).» З цього повідомлення слід розуміти, що всі документи, а це - оновлена тендерна (цінова) пропозиція за результатами електронного аукціону та усі документи зазначені в Додатку 2 переможець повинен розмістити на майданчику у вигляді сканованого документу.
Додатково зауважимо, що учасники не звертались до Замовника з приводу додаткового роз’яснення щодо способу подачі документів переможців, з цього слід зробити висновок, що зазначена в Тендерній документації інформація щодо способу подачі документів була сприйнята однозначно учасниками закупівлі та не потребувала додаткових пояснень.
Скан-копія витягу з Тендерної документації додається.
2. Учасником-преможцем фізичною особою-підприємцем Ленгевич Г.О. були надані документи переможця визначені абз. 2 частини 3 ст. 17 Закону шляхом розміщення відсканованих документів з назвою «Документи переможця» в електронній системі закупівель, про що свідчить дата та час подачі документів 09-05-2019 11:08 та статус «Експортовано», відповідно до умов Тендерної документації.