Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатках), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації та змін до неї вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 31 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель П’ядицької сільської ради об’єднаної територіальної громади на 2019 рік (з змінами), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, протоколи тендерного комітету від 08.10.2019, 11.10.2019, 15.10.2019, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "ПМК-113" та Товариства з обмеженою відповідальністю "ШОБЕЛІ УКРАЇНА", укладений договір №231 від 28 жовтня 2019 року.
За результатами аналізу встановлено, що у пункті 3 додатку 1 до тендерної документації зазначено, що для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформаційну довідку про виконання не менше трьох аналогічних договорів згідно запропонованої форми у таблиці «г», що визначена у даному Додатку.
Однак, у тендерній пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю "ШОБЕЛІ УКРАЇНА" даної довідки не надано.
Також, у пункті 3.3 додатку 1 до тендерної документації зазначено, що для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лист-відгук (по кожному договору) від Замовника робіт (виданий у 2019 р.) про виконання договорів, що наведено у довідці, в яких вказано номер та дату договору та підтверджується факт виконання робіт якістю і в повному обсязі з дотриманням строків.
За результатами моніторингу встановлено, що у тендерній пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю "ШОБЕЛІ УКРАЇНА" надано три відгуки Департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради від 19.09.2019 за №393/24-13/18в про виконані будівельні роботи, в яких не зазначено інформацію щодо виконання робіт в повному обсязі та у двох відгуках невірно вказано дату укладення договорів, а саме:
- виконання робіт з капітального ремонту проїжджої частини та тротуару на площі Міцкевича в м. Івано-Франківську по договору підряду від 10.08.2019 №585/17 (учасником надано копію договору підряду від 10.08.2017 №585/17);
- виконання робіт з капітального ремонту вул. Лесі Українки в м. Івано-Франківську по договору підряду від 10.08.2019 №586/17 (учасником надано копію договору підряду від 10.08.2017 №586/17);
- виконання робіт з капітального ремонту міжбудинкового проїзду та прибудинкової території на вул. Коновальця, 130-А в м. Івано-Франківську по договору підряду від 24.09.2018 №536/18.
Аналізом копій договорів та актів виконаних робіт, наданих в пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю "ШОБЕЛІ УКРАЇНА" не підтверджено факт їх виконання в повному обсязі, а саме:
- договір підряду від 10.08.2017 №585/17 на виконання робіт з капітального ремонту проїзджої частини та тротуару на площі Міцкевича в м. Івано-Франківську, укладений на суму 6854347,00 грн відповідно до наданих актів виконаних робіт виконано на 4739780,20грн;
- договір підряду від 10.08.2017 №586/17 на виконання робіт з капітального ремонту вул. Лесі Українки в м. Івано-Франківську на суму 5503446,00 грн, відповідно до наданих актів виконаних робіт виконано на 4803711,40 грн;
- договір підряду від 24.09.2018 №536/18 на виконання робіт з капітального ремонту міжбудинкового проїзду та прибудинкової території на вул. Коновальця, 130-А в м. Івано-Франківську на суму 39000000,00 грн, відповідно до наданих актів виконаних робіт виконано на 1549218,40 грн;
Також, аналізом встановлено, що у пункті 1 додатку 1 до тендерної документації зазначено, що для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати відомості у таблиці «а» згідно запропонованої форми про наявність матеріально-технічної бази учасника, що визначена у даному Додатку.
За результатами моніторингу встановлено, що у тендерній пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю "ШОБЕЛІ УКРАЇНА" надано довідку від 20.09.2019 №169, в якій зазначено інформацію про наявність матеріально-технічної бази учасника, однак не відображено інформацію про стан машин, механізмів, устаткування, які будуть використовуватись при виконанні робіт.
Таким чином, на порушення пункту 1 частини першої статті 30 Закону замовником не відхилено тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "ШОБЕЛІ УКРАЇНА", у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція учасника не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.11.2019
Пропозицію Учасника не було відхилено враховуючи наступне:
Згідно тендерної документації Тендерна пропозиція не буде відхилена у разі допущення учасником торгів формальних (несуттєвих) помилок, пов’язаних з оформленням тендерної пропозиції та які не впливають на зміст пропозиції.
До формальних (несуттєвих) помилок належать технічні, механічні та інші помилки, допущені учасником в документах, і такі, що не нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність учасника.
До формальних (несуттєвих) помилок можуть бути віднесені такі помилки:
- зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника.
Учасником надано в складі пропозиції аналогічні договори, акти виконаних робіт, відгуки, інформацію про наявність матеріально-технічної бази. Отже за своєю суттю учасник на думку Замовника відповідав кваліфікаційним критеріям, а його дискваліфікація могла б призвести до порушення прав Учасника.
Замовник повідомляє, що в зв’язку з тим, що закупівлю було завершено ще до отримання висновку за результатами моніторингу, Замовник не має можливості здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення, оскільки змінити/скасувати рішення по кваліфікації можливо лише до укладення договору про закупівлю. Оскільки неможливо усунути порушень Замовник зобов’язується вжити заходів щодо недопущення їх у подальшому, а саме – вивчити інформацію викладену у висновку, провести додаткові навчання, забезпечити якісний юридичний супровід та правовий аналіз в процесі проведення наступних закупівель. Замовник зобов’язується не допускати в подальшому порушень в процесі проведення закупівель.