Висновок
За результатами моніторингу питання наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 35 Закону.
За результатами моніторингу питання правильності заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом встановлено, що Замовником, в порушення вимог пункту 2 Наказу №490, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з недотриманням форми документа, а саме: без унесення наявної інформації в пункт 8-2 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої Наказом №490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівель, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Питання, що стали предметом моніторингу: наявність умов для застосування переговорної процедури, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти та спорту Козівської районної державної адміністрації (далі - Замовник), повідомлення про намір укласти договір від 21.10.2019, пояснення Замовника від 25.10.2019, отримане через електронну систему закупівель.
Моніторингом встановлено, що Замовником умовою застосування процедури закупівлі зазначено: «cт. 35, п. 4 Якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації».
Замовником, у поясненні зазначено ID номери закупівель, які не відбулися та слугували підставою для застосування переговорної процедури закупівель, а саме : UA-2019-09-04-002083-b та UA-2019-09-30-000143-b.
Аналізом закупівлі UA-2019-09-04-002083-b встановлено, що участь у процедурі закупівель прийняли два учасника ТзОВ «Галицькі телекомунікації» та ТОВ «БІТТЕРНЕТ». За результатами розгляду пропозицій Замовником відхилено тендерні пропозиції (ТзОВ «Галицькі телекомунікації» і ТОВ «БІТТЕРНЕТ») та керуючись частиною першою статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон) відмінено вказану закупівлю, при цьому зазначено «відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з Законом про публічні закупівлі».
Зважаючи на зазначене, Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених пунктом 4 частини другої статті 35 Закону.
Відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за №449/28579 (далі – Наказ №490) затверджено форми документів, зокрема, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.
Поряд з тим, пунктом 2 Наказу №490 передбачено, що формами документів, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо заповнення форм документів встановлено, що ним в порушення вимог пункту 2 Наказу №490 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з недотриманням форми документа, а саме: без унесення наявної інформації в пункт 8-2 (Джерело фінансування закупівлі) зазначеної форми, затвердженої Наказом №490.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини четвертої статті 35 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.10.2019
На ваш запит тендерний комітет відділу освіти та спорту Козівської РДА повідомляє про те,що прийнято рішення про відміну торгів: ДК 021:2015: 72710000-0 Послуги у сфері локальних мереж . UA -2019-10-21-003039-b.
Оцінка ДАСУ від 29.10.2019
порушення усунуто
Запити й пояснення
25.10.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В межах проведення моніторингу по предмету закупівлі «Послуги підключення до мережі провайдера доступу до Інтернет та встановлення і налаштування мережевого обладнання з метою створення локальної комп'ютерної мережі, ДК 021:2015: 72710000-0 — Послуги у сфері локальних мереж (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-10-21-003039-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, виникла потреба в отриманні наступних пояснень.
Так, Замовником умовою застосування процедури закупівлі зазначено: «cт.35, п.4 Якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації».
При цьому пункт 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, форма якого затверджена Наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», має містити посилання на документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Однак, Замовником у п.14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, форма якого затверджена вищевказаним наказом, посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі не зазначено.
У зв’язку з вищевикладеним, прошу пояснити підстави застосування переговорної процедури закупівель, зазначити експертні, нормативні, технічні, інші документи та вказати ID номери присвоєні електронною системою закупівель які не відбулися та слугували підставою для застосування переговорної процедури закупівель.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
25.10.2019 · Замовник: Відді освіти та спорту Козівської РДА пояснення
На Ваш запит від 25.10.19р. Тендерний комітет відділу освіти та спорту Козівської РДА повідомляє про те,що 04.09.2019р. було оголошено процедуру закупівлі відкриті торги по предмету закупівлі"Послуги у сфері локальних мереж" ідентифікатор закупівлі UA-2019-09-04-002083-b (торги не відбулися ,учасники дискваліфіковані).
Другий раз 30.09.19р було оголошено процедуру відкриті торги по предмету закупівлі"Послуги у сфері локальних мереж" ідентифікатор закупівлі UA-2019-09-30-000143-b -торги не відбулися ( не було подано жодної тендерної пропозиції).