Висновок
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлені порушення вимог частини другої статті 16 Закону та вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
За наслідками моніторингу питання відповідність тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатом моніторингу відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення абзацу першого частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до законодавства протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішення тендерного комітету Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Красноградського району (далі – Замовник) від 06.09.2019 №6; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника - переможця ТОВ «НІК КОМПАНІ ПЛЮС» (далі – учасник-переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 26.10.2019; повідомлення про намір укласти договір від 26.10.2019, договір підряду від 08.10.2019 №15 та додаткова угода №1 від 09.10.2019 року.
За результатом моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 1 розділу третього тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів з інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.
Частиною другою статті 16 Закону передбачено, що замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору – одного договору.
Однак, на порушення вимог частини другої статті 16 Закону, Замовник відповідно до пункту 11 додатку 1 до тендерної документації вимагає від учасників надання довідки у довільній формі, що містить інформацію про попередньо укладені договори на виконання аналогічних робіт (завершені або які виконуються). До довідки додаються копії усіх договорів без додатків (в тому числі тих, які є невід’ємною частиною договору).
Крім того встановлено, що тендерна документація не містить вираз «або еквівалент», що є порушенням вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «НІК КОМПАНІ ПЛЮС» не відповідає умовам тендерної документації.
За результатами моніторингу установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника-переможця надана підсумкова відомість ресурсів, яка передбачає витрати на оплату робітникам, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин.
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «НІК КОМПАНІ ПЛЮС» надано копії договорів про надання транспортних послуг та довідку «Додаткова інформація на підтвердження кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону» від 20.09.2019 №488, в якій зазначено, що орендовані машини та механізми, які у разі перемоги будуть використовуватись при виконанні робіт, будуть надані разом з водіями, які їх обслуговують.
Крім того, у наданій довідці про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвіт виконання відповідних робіт (далі - довідка), дані про наявність водіїв відсутні.
На підставі вищевикладеного та відповідно вимог абзацу другого пункту 1 та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник повинен відхилити тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установлених статтею 16 Закону та умовам тендерної документації.
Однак, на порушення абзацу другого пункту 1 та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника-переможця, визнав ТОВ «НІК КОМПАНІ ПЛЮС» переможцем торгів та уклав з ним договір від 08.10.2019 року №15.
Моніторингом відповідності умов договору укладеного між Замовником та ТОВ «НІК КОМПАНІ ПЛЮС» умовам тендерної пропозиції учасника - переможця встановлена невідповідність, а саме: у проекті договору підряду (додаток 4 до тендерної документації) пункт 1.4. «місце виконання робіт визначено, як 63304, Україна, Харківська область, м. Красноград, вул. 19 Вересня, 77», тоді як у договорі від 08.10.2019 №15 «місце виконання робіт визначено, як Україна, відповідно до документації», що є порушенням абзацу першого частини четвертої статті 36 Закону.