Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог абзацу 4 частини 5 статті 28 Закону
За результатами моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Консалтинг Буд» встановлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону та абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Служби автомобільних доріг у Луганській області (далі - Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 13.09.2019, реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «ГГТ Джерман Грін Тек Україна», ТОВ «Армбудсервіс» та ТОВ «Консалтинг Буд», протоколи засідання тендерного комітету від 02.10.2019 № б/н, від 08.10.2019 № б/н та від 11.10.2019 № б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 23.10.2019 року № 51-2019 (далі – Договір № 51-2019).
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 2 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерна документація передбачає можливість учасника звернутися до Замовника (інвестиційно-кошторисного відділу) стосовно питань, пов’язаних із підготовкою розрахунків договірної ціни відповідно до відомостей обсягів робіт, що в свою чергу не відповідає вимогам абзацу 4 частини 5 статті 28 Закону, а саме замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції.
Крім того, моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 2 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі гарантії, строк дії якої має відповідати строку, протягом якого тендерна пропозиція учасника є дійсною. Відповідно до пункту 10 статті 22 Закону строк дії тендерних пропозицій не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. Проте, надана учасником ТОВ «Консалтинг Буд» банківська гарантія № 71.00.013403 (вих. № 13573/13403 від 27.09.2019) діє по 01 грудня 2019 року включно, що складає 62 дні, та не відповідає умовам пункту 2 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».
Згідно з Додатком № 2 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо зазначення учасниками обов’язкового мінімального складу спеціальної техніки (машини, механізми, обладнання), зокрема, бортовий автомобіль, трактор на пневмоходу з можливістю встановлення навісного обладнання та навісна косарка або еквіваленти, та визначив вимогу щодо документального підтвердження наявності власних та залучених машин, механізмів та техніки з наданням скан копій з оригіналів технічних паспортів, свідоцтв про державну реєстрацію транспортного засобу, тощо, а також оригінал бухгалтерської довідки за підписом керівника про знаходження основних засобів на балансі підприємства-власника зазначеної техніки.
Так, учасником ТОВ «Консалтинг Буд» на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази» надано довідку від 27.09.2019 року (вих. № 01-2), в якій зазначено, що учасник буде залучати техніку у ТОВ «ВП «Гамма»» на підставі Договору надання послуг від 03.06.2019 року № 03-06/19, а саме трактор колісний ЮМЗ-6АКМ 40.2 з навісною косаркою та навантажувач Hyundai 740-7. Проте, у вищезазначеному договорі відсутня інформація щодо наявності навісної косарки та будь-яке інше документальне підтвердження щодо наявності цієї техніки. Крім того, у наданій ТОВ «ВП «Гамма»» довідці про наявність основних засобів на балансі підприємства підтверджено наявність лише трактора ЮМЗ-6АКМ 40.2, чим не дотримано умови Додатку № 2 до тендерної документації, та не відповідає кваліфікаційним критеріям установленим Замовником відповідно до статті 16 Закону.
Також встановлено, що до наданого учасником у складі тендерної пропозиції Локального кошторису № 2-1-1 включено ліквідацію вибоїн асфальтобетонного покриття пневмоструменевим методом машиною для ліквідації вибоїн Patcher Strassmayr STP 1008/6000 на базі автомобіля Volvo FH 12.420, при глибині вибоїни 50 мм, наявність якої не підтверджується довідкою (від 27.09.2019 року вих. № 01-2), наданою у складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази.
Поряд з цим встановлено, що учасником ТОВ «Консалтинг Буд» не надано довідку-гарантію щодо врахування відстані та часу поставки асфальтобетонної суміші з дотриманням вимог п.п. 5.4.1. та 5.4.2. ДСТУ Б В.2.7-119:2011 та Таблиці 12 ДСТУ Б В.2.7-119:2011, що порушує вимоги Додатку № 2 до тендерної документації.
Також, відповідно до Додатку № 2 тендерної документації учасником ТОВ «Консалтинг Буд» надано копію свідоцтва про атестацію виробництва, що засвідчує про стан асфальтобетонних сумішей, строк дії якого закінчується 29 жовтня 2019 року, в той час як визнаний Замовником строк надання послуг до 30 листопада 2019 року.
Однак на порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Консалтинг Буд», як таку, що не відповідала кваліфікаційним критеріям та вимогам тендерної документації, та всупереч вимог абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону не відмінив торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.10.2019
Служба автомобільних доріг у Луганській області на виконання припису Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області, за наказом від 23.10.2019 № 59, щодо зобов’язання здійснити усунення порушення, виявленого у ході моніторингу закупівлі UA-2019-09-13-001522-a від 13.09.2019 р. повідомляє про усунення порушення законодавства, шляхом припинення зобов’язання за договором № 51-2019 від 23.10.2019 р. на виконання роботи (послуги) СОУ 42.1-37641918-105:2013, ДК 021:2015 (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Р- 22 КПП «Красна Талівка» - Луганськ км 0+000 – км 44+000, км Т-13-09 Щастя-Широкий км 0+000 – км 37+354, Т-13-14 КПП «Просяне» - Біловодськ – Широкий км 78+134 – км 94+000 у Станично - Луганському районі Луганської області, за згодою Сторін.