Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу наступних питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня
оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції, відповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації, повідомлення про намір укласти договір від 15 жовтня 2019 року, договір від 01.11.2019 № 38 (далі - договір).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту реєстрації та цифрового розвитку Харківської міської ради, (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 27.09.2019 року № 50, тендерну пропозицію ТОВ «СМІТ ІНЖИНІПИНГ», повідомлення про намір укласти договір від 15 жовтня 2019 року, договір від 01.11.2019 № 38.
За результатами моніторингу установлено, що тендерною документацією передбачено, а саме підпунктом г) пункту 6 інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі розділу 3 інструкції з підготовки тендерної пропозиції учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції документ/копію документу від виробника, що пропонується ним до закупівлі (сертифікат/авторизаційний лист/інший документ) про надання учаснику данної процедури закупівлі відповідного статусу (диллер/дистриб’ютор/партнер/інший статус) з підтвердженням повноважень на участь у цих відкритих торгах/здійснювати продаж обладнання на території України. На цю вимогу учасник- переможець ТОВ «СМІТ ІНЖИНІПИНГ» у складі своєї пропозиції надав автаризаційний лист від виробника, де зазначено що SMIT бажає взяти участь у тендері. Проте до інформації яка оприлюднена у відкритих джерелах, а саме на сайті Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань за кодом ЄДРПОУ 39457381 зареєстроване Товариство з обмеженою відповідальністю «СМІТ ІНЖИНІРИНГ» (ТОВ «СМІТ ІНЖИНІРИНГ») або LIMITED LIABILITY COMPANY «SMITH ENGINEERING» (LLC «SMITH ENGINEERING»). Тобто в авторизаційному листі зазначено назву підприємства, яка не є учасником процедури. Тож, учасник не надав довідку яка вимагалась замовником.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі її, не відповідності тендерної документації.
Однак, в порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону, Замовником не відхилено пропозицію учасника ТОВ «СМІТ ІНЖИНІПИНГ», визначено його переможцем, оприлюднено повідомлення про намір укласти договір та укладено договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.11.2019
Начальником Північно-східного офісу Держаудитслужби 21.10.2019 прийняте рішення про початок моніторингу (далі – рішення) закупівлі UA-2019-09-16-001667-a 16.09.2019, замовник – Департамент реєстрації та цифрового розвитку Харківської міської ради. 05 листопада 2019 року в електронній системі закупівель оприлюднено висновок про результати моніторингу закупівлі, згідно з яким встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій).
Відповідно до ч. 8 ст. 71 Закону України «Про публічні закупівлі» Департамент реєстрації та цифрового розвитку Харківської міської ради звернувся до Північно-східного офісу Держаудитслужби за роз’ясненням висновку, однак відповіді не отримав.
Департамент реєстрації та цифрового розвитку Харківської міської ради не згоден з вказаним висновком, оскільки вважає, що ним не було допущено порушень законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій) з підстав, зазначених у листі від 04.11.2019, який надано до канцелярії Північно-східного офісу Держаудитслужби та опубліковано в електронній системі закупівель. Зокрема, в листі зазначено, що ТОВ «СМІТ ІНЖИНІРИНГ» (код ЄДРПОУ 39457381) для участі у відкритих торгах були подані відповідні документи, передбачені тендерною документацією, зокрема, лист виробника від 03.10.2019 «Форма уповноваження виробника», в якому підтверджується, що «…SMIT (надалі – «Торговельний посередник») бажає взяти участь у Тендері або Проекті, зазначеному вище, та уклав договір про купівлю та подальший продаж Cisco продукції…».
Тобто, назва товариства вказана у зазначеному документі. Крім того, така ж назва міститься у назвах сайту, інтернет-магазину суб’єкта підприємницької діяльності.
Замовником додатково надано запит на адресу ТОВ «СМІТ ІНЖИНІРИНГ» з проханням надати інформацію та документи, які підтверджують, що вказаний у листі виробника «SMIT (надалі – «Торговельний посередник»)» дійсно є ТОВ «СМІТ ІНЖИНІРИНГ» (код ЄДРПОУ 39457381).
На вказаний запит ТОВ «СМІТ ІНЖИНІРИНГ» надано відповідь щодо повторного запиту до виробника – компанії Cisco International Limited з проханням вказати більш точну назву товариства. До відповіді додано лист виробника «Форма уповноваження виробника», в якому підтверджується, що «…SMIT/ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СМІТ ІНЖИНІРИНГ», ТОВ «СМІТ ІНЖИНІРИНГ» (код ЄДРПОУ 39457381) (надалі – «Торговельний посередник») бажає взяти участь у Тендері або Проекті, зазначеному вище, та уклав договір про купівлю та подальший продаж Cisco продукції…».
Крім того, до відповіді додано скріншот інформації з сайту компанії Cisco International Limited щодо назви та місцезнаходження партнеру ТОВ «СМІТ ІНЖИНІРИНГ».
Таким чином, вважаємо, що при визначенні переможцем торгів (закупівля UA-2019-09-16-001667-a 16.09.2019) ТОВ «СМІТ ІНЖИНІРИНГ» Департамент реєстрації та цифрового розвитку Харківської міської ради діяв виключно в рамках чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Крім того, повідомляємо, що Департаментом реєстрації та цифрового розвитку Харківської міської ради відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» 01 листопада 2019 року з ТОВ «СМІТ ІНЖИНІРИНГ» було укладено договір № 38 про закупівлю ДК 021:2015 32550000-3 Телефонне обладнання (ІР телефони з обладнанням) Телефонного обладнання (ІР телефонів з обладнанням).
З огляду на укладення договору, неможливо усунути порушення, зазначене у висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби, враховуючи, що розірвання договору допускається лише за згодою сторін чи за рішенням суду, а Департамент реєстрації та цифрового розвитку Харківської міської ради не згоден з вказаним висновком.
Запити й пояснення
05.11.2019 · Замовник: Про надання пояснень
Начальником Північно-східного офісу Держаудитслужби 21.10.2019 прийняте рішення про початок моніторингу (далі – рішення) закупівлі UA-2019-09-16-001667-a 16.09.2019, замовник – Департамент реєстрації та цифрового розвитку Харківської міської ради. Рішення оприлюднене в електронній системі закупівель 23.10.2019.
В описі підстав для здійснення моніторингу зазначено «Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель». Запит щодо надання замовником пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі не надходив. Департаментом реєстрації та цифрового розвитку Харківської міської ради в телефонному режимі з’ясовано, що підставою для прийняття рішення було подання переможцем відкритих торгів (ТОВ «СМІТ ІНЖИНІРИНГ») у складі тендерної пропозиції документу «Форма уповноваження виробника», в якому відсутня назва учасника процедури, якому надано відповідний статус з підтвердженням повноважень.
Відповідно ч. 5 ст. 71 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Відповідно до рішення тендерного комітету Департаменту реєстрації та цифрового розвитку Харківської міської ради згідно з вимогами Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель було опубліковане оголошення про проведення процедури закупівлі ІР телефонів з обладнанням (ДК 021:2015:32550000-3 — Телефонне обладнання), оголошення № UA-2019-09-16-001667-a.
За результатами розгляду та оцінки тендерних пропозицій замовником визначено переможця - ТОВ «СМІТ ІНЖИНІРИНГ» (код ЄДРПОУ 39457381).
ТОВ «СМІТ ІНЖИНІРИНГ» (код ЄДРПОУ 39457381) для участі у відкритих торгах були подані відповідні документи, передбачені тендерною документацією, зокрема, лист виробника від 03.10.2019 «Форма уповноваження виробника», в якому підтверджується, що «…SMIT (надалі – «Торговельний посередник») бажає взяти участь у Тендері або Проекті, зазначеному вище, та уклав договір про купівлю та подальший продаж Cisco продукції…».
Тобто, назва товариства вказана у зазначеному документі. Крім того, така ж назва міститься у назвах сайту, інтернет-магазину суб’єкта підприємницької діяльності.
Замовником додатково надано запит на адресу ТОВ «СМІТ ІНЖИНІРИНГ» з проханням надати інформацію та документи, які підтверджують, що вказаний у листі виробника «SMIT (надалі – «Торговельний посередник»)» дійсно є ТОВ «СМІТ ІНЖИНІРИНГ» (код ЄДРПОУ 39457381).
На вказаний запит ТОВ «СМІТ ІНЖИНІРИНГ» надано відповідь щодо повторного запиту до виробника – компанії Cisco International Limited з проханням вказати більш точну назву товариства. До відповіді додано лист виробника «Форма уповноваження виробника», в якому підтверджується, що «…SMIT/ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СМІТ ІНЖИНІРИНГ», ТОВ «СМІТ ІНЖИНІРИНГ» (код ЄДРПОУ 39457381) (надалі – «Торговельний посередник») бажає взяти участь у Тендері або Проекті, зазначеному вище, та уклав договір про купівлю та подальший продаж Cisco продукції…». Крім того до відповіді додано скріншот інформації з сайту компанії Cisco International Limited щодо назви та місцезнаходження партнеру ТОВ «СМІТ ІНЖИНІРИНГ».
Враховуючи викладене, дії Департаменту реєстрації та цифрового розвитку Харківської міської ради стосовно визначення переможцем торгів ТОВ «СМІТ ІНЖИНІРИНГ» проведені в рамках чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
З огляду на викладене, просимо у висновку про результати моніторингу зазначити про відсутність порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Додаток: по тексту відповідь ТОВ «СМІТ ІНЖИНІРИНГ» з додатками, всього на 4 аркушах.
07.11.2019 · Замовник: Звернення за роз'ясненням змісту висновку
Начальником Північно-східного офісу Держаудитслужби 21.10.2019 прийняте рішення про початок моніторингу (далі – рішення) закупівлі UA-2019-09-16-001667-a 16.09.2019, замовник – Департамент реєстрації та цифрового розвитку Харківської міської ради. 05 листопада 2019 року в електронній системі закупівель оприлюднено висновок про результати моніторингу закупівлі, згідно з яким встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій).
Відповідно до ч.8 ст.71 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Відповідно до вказаної норми Департамент реєстрації та цифрового розвитку Харківської міської ради звертається до Північно-східного офісу Держаудитслужби за роз’ясненням наступного питання.
Замовником надано до канцелярії Північно-східного офісу Держаудитслужби та опубліковано в електронній системі закупівель пояснення від 04.11.2019 щодо прийняття рішень, які були предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, в яких зазначено про відсутність порушення з підтверджуючими документами, зокрема, надано лист виробника Сisco International Limited «Форма уповноваження виробника», в якому підтверджується, що SMIT/ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СМІТ ІНЖИНІРИНГ», ТОВ «СМІТ ІНЖИНІРИНГ» (код ЄДРПОУ 39457381) є торговельним посередником та бажає участь взяти у цій закупівлі.
Проте Північно-східним офісом Держаудитслужби при складанні висновку про результати моніторингу закупівлі не було взято до уваги пояснення та документи, надані Департаментом реєстрації та цифрового розвитку Харківської міської ради у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі».
Враховуючи зазначене, просимо роз’яснити зміст висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2019-09-16-001667-a 16.09.2019 стосовно порушення законодавства в частині розгляду замовником тендерної пропозиції за наявності наданих Департаментом реєстрації та цифрового розвитку Харківської міської ради пояснень та документів, що свідчать про відсутність порушень.