Висновок
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 12 частини другої статті 22 Закону.
За результатами розгляду питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 8 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 жовтня 2019 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Відділу освіти, сім'ї, молоді та спорту Сторожинецької районної державної адміністрації (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 19.09.2019 №130; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 07.10.2019 №№136-137; тендерні пропозиції ПП «ЕКСПОРТ-ІМПОРТ ТРАНС «ФЕЛІЧІТА» та ДП «СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ЛІСОГОСПОДАРСЬКЕ АГРОПРОМИСЛОВЕ ПІДПРИЄМСТВО «СТОРОЖИНЕЦЬКИЙ ДЕРЖСПЕЦЛІСГОСП» (далі – ДП «СЛАП «Сторожинецький держспецлісгосп»); повідомлення про намір укласти договір від 07.10.2019; договір від 18.10.2019 №4; повідомлення про внесення змін до договору, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 23.10.2019.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник у тендерній документації не зазначив інформації про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції, чим порушено пункт 12 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що пропозиція учасника ДП «СЛАП «Сторожинецький держспецлісгосп», якого визнано переможцем, не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, учасник надав лист-відгук від 12.03.2019 №1764 Сторожинецької міської ради Сторожинецького району Чернівецької області про виконання договору від 03.09.2018 №683/155 без зазначення інформації про ціну договору, що не відповідає вимогам пункту 3 додатку 2 до тендерної документації.
Також, у додатку 6 до тендерної документації наведені проект договору із додатками до нього та вимога надати учасником заповнений проект договору про закупівлю в редакції Замовника за підписом уповноваженої особи, завіреним печаткою. Проте, ДП «СЛАП «Сторожинецький держспецлісгосп» у своїй пропозиції не надав проект договору в цілому, а саме без додатку №3, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Отже, пропозиція учасника ДП «СЛАП «Сторожинецький держспецлісгосп», якого визнано переможцем, не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник не відповідає умовам тендерної документації.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено, що Замовник з ДП «СЛАП «Сторожинецький держспецлісгосп» уклав договір від 18.10.2019 №4.
Відповідно до абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю протягом двох днів з дня його укладення.
На веб порталі Уповноваженого органу Замовник 18.10.2019 оприлюднив договір без додатку №3 «Рознарядка на постачання деревини», який є невід’ємною його частиною згідно з пунктом 6.2 даного договору.
У зв’язку з цим постала потреба у отриманні пояснень, тому Замовнику 23.10.2019 через електронну систему закупівель було направлено запит про надання пояснень.
Замовник 23.10.2019 через електронну систему закупівель надав пояснення стосовно оприлюднення договору не у повному обсязі, в якому зазначив, що Додаток № 3 до Договору від 18 жовтня 2019 року на закупівлю деревини дров’яної був недозавантажений помилково та оприлюднив додаткову угоду від 23.10.2019 №1 щодо вказаного вище додатку до договору.
Отже, договір від 18.10.2019 №4 в цілому Замовник оприлюднив на 5 день з дня його укладення, чим порушив вимоги абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.11.2019
Оскільки, технічно неможливо усунути порушення на авторизованому електронному майданчику «Державні закупівлі.Онлайн», а саме: внести зміни чи відмінити рішення про намір укласти договір, усунути виявленні порушення неможливо. В зв’язку з початком опалювального періоду, залишити заклади відділу освіти, сім’ї, молоді та спорту Сторожинецької районної державної адміністрації без опалення неможливо, тому розірвання договору з ДП «СЛАП «ДЕРЖСПЕЦЛІСГОСП» є недоцільним
Оцінка ДАСУ від 01.11.2019
.
Запити й пояснення
23.10.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі деревини (деревина дров’яна для непромислового використання І групи (тверда порода), деревина дров’яна для непромислового використання ІІ-ІІІ групи (м’яка порода)) за кодом ДК 021:2015: 03410000-7 — Деревина (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-09-19-000756-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із такого питання:
1. Чому договір від 18.10.2019 №4, укладений з ДП «СЛАП «Сторожинецький держспецлісгосп», оприлюднений не у повному обсязі, а саме без додатку, що є його невід’ємною частиною?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту, із долученням (за наявності) їх документального підтвердження.
23.10.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Помилково був недозавантажений Додаток № 3 до Договору від 18 жовтня 2019 року на закупівлю деревини дров’яної.