Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БаДМ» встановлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій учасників торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунальної установи «Михайлівський психоневрологічний інтернат» Запорізької обласної ради (далі – Замовник), оформленого протоколом від 25.09.2019 № 85 (далі – тендерна документація, ТД); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій від 15.10.2019; протокол засідання тендерного комітету від 18.10.2019 № 85/1; протокол засідання тендерного комітету від 18.10.2019 № 85/2 щодо визнання переможцем учасника ТОВ «БаДМ»; тендерна пропозиція ТОВ «БаДМ».
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – наказ № 490), у формі оголошення про проведення відкритих торгів не відображено інформацію, передбачену пунктом «10-2. Джерело фінансування закупівлі».
Відповідно до вимог пункту 5 Розділу 3 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції (далі – Інструкція) та пункту 3 Розділу 1 Додатку 1 до ТД учасник повинен надати довідку у довільній формі про виконання ним аналогічного договору не раніше 2018 року (п. 3.1 Додатку 1) з наданням копії аналогічного договору поставки (п. 3.2 Додатку 1), копії акту-передачі чи видаткової накладної, що підтверджує виконання договору, (п. 3.3 Додатку 1) та схвального листа-відгука від організації - замовника щодо виконання зазначеного договору та якості поставленої продукції (п. 3.4 Додатку 1).
ТОВ «БаДМ» у своїй тендерній пропозиції надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічних договорів від 10.10.2019 № 283/19/0023/232-Вих-Р із зазначенням в ній одного аналогічного договору поставки фармацевтичної продукції від 11.12.2018 № 285. Разом з цим, учасником надано копії 2 аналогічних договорів поставки за 2017 рік (від 09.03.2017 № 636-с та від 07.03.2017 № 76), копії видаткових накладних на постачання продукції та листи-відгуки від організацій – замовників щодо виконання зазначених договорів та якості поставленої продукції за цими договорами, що не відповідає вимогам пункту 5 Розділу 3 Інструкції та пункту 3 Розділу 1 Додатку 1 до ТД.
Відповідно до вимог пункту 6 Розділу 3 Інструкції учасник повинен надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку 4 до ТД, яким передбачено поставку 18 лікарських засобів, одним з яких є Риспетрил 2 мг № 20 (міжнародна назва – Risperidone) у кількості 40 упаковок. Водночас, пунктом 7 Додатку 4 до ТД передбачено, якщо Учасник пропонує інший товар (аналог або еквівалент), ніж передбачений оголошенням, він повинен надати офіційне підтвердження уповноважених органів щодо еквівалентності препаратів.
Проте, ТОВ «БаДМ» у своїй тендерній пропозиції надано підтверджуючу інформацію та документи (реєстраційне посвідчення, висновки про якісний та кількісний склад, сертифікат якості та інструкція для застосування) на поставку лікарського засобу Риспаксол (діюча речовина – Risperidone) без офіційного підтвердження уповноважених органів щодо еквівалентності вищезазначених препаратів, що не відповідає вимог пункту 6 Розділу 3 Інструкції та пункту 7 Додатку 4 до ТД.
Крім того, відповідно до пункту 6 Додатку 4 до ТД учасник повинен надати оригінали (завірені копії) гарантійних листів виробників або їх офіційних представників щодо можливості поставки Учасником запропонованого Замовником товару у відповідній кількості, якості та у встановлені терміни із зазначенням повної назви Учасника, Замовника і назви предмету закупівлі.
Однак, ТОВ «БаДМ» у своїй тендерній пропозиції гарантійний лист від виробника (або його офіційного представника) – Х. Лундбек (А/С, Данія) щодо можливості поставки лікарських засобів Клопиксол депо (200 мл, 1.0 № 10) у кількості 72 упаковок, Труксал (50 мг № 50 таблетки) у кількості 200 упаковок та Флюанксол депо (20 мг 1 мл № 10) у кількості 15 упаковок не надано, що не відповідає вимогам пункту 6 Додатку 4 до ТД.
Таким чином, на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БаДМ», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію – «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» та вимогам тендерної документації.
Відповідно до абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно із Законом.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону порушень не установлено.