Висновок
Замовник не наклав електронний цифровий підпис на річний план закупівель та на повідомлення про намір укласти договір.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку № 454.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пункту 2 Порядку № 490.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу третього частини третьої статті 12 Закону, статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та абзацу другого пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питань наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі та відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Миколаївської обласної інфекційної лікарні Миколаївської обласної ради (далі - Замовник); повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2019-10-17-003630-b (далі – повідомлення про намір укласти договір), оприлюднене в електронній системі закупівель 17.10.2019; пояснення Замовника від 24.10.2019, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами проведеного аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовник на порушення абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок № 454), в річному плані закупівель на 2019 рік та в оголошенні про проведення відкритих торгів предмет закупівлі визначив за показником п’ятої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, а саме: «09123000-7 — Природний газ».
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що Замовник на порушення пункту 2 наказу № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в повідомленні про намір укласти договір не вніс інформацію про джерело фінансування закупівлі та не зазначив експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовник на порушення абзацу третього частини третьої статті 12 Закону, статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та абзацу другого пункту 2 Наказу № 490 не наклав електронний цифровий підпис на річний план закупівель та на повідомлення про намір укласти договір.
Аналізом питання наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі встановлено наступне.
В річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір Замовник для закупівлі природного газу визначив умови застосування переговорної процедури (скороченої) відповідно до пункту 4 частини другої статті 35 Закону, а саме: «Якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації».
При цьому аналіз інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, засвідчив, що Замовник протягом поточного року не проводив жодних торгів на закупівлю природного газу, відміна яких дозоляла Замовнику застосувати процедуру закупівлі на підставі пункту 4 частини другої статті 35 Закону. Крім того, в поясненнях Замовника, наданих під час моніторингу, відсутня інформація щодо наявності умов для проведення процедури закупівлі та укладання договору про закупівлю за скороченими термінами.
Таким чином, на порушення частини другої статті 35 Закону Замовник запланував та застосував переговорну процедуру закупівлі (скорочену) за відсутності відповідних умов для цього.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.11.2019
Відміна переговорної процедури
Оцінка ДАСУ від 06.11.2019
-
Запити й пояснення
21.10.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09123000-7 — Природний газ» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень.
1. Просимо вказати ID номери, присвоєні електронною системою тендерам, відміна яких стала умовою для застосування замовником скороченої переговорної процедури UA-2019-10-17-003630-b на підставі пункту 4 частини другої статті 35 Закону?
2. Просимо вказати, з яких підстав для закупівлі природного газу замовником застосована скорочена переговорна процедура?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
24.10.2019 · Замовник: без назви
Дана процедура була розміщенна с порушенням Закону, та буде скасована.