Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом установлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини першої статті 10 Закону в частині порушення строку оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення частини другої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатках), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 22 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Муніципальна варта" на 2019 рік (з змінами), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, протокол тендерного комітету від 26.04.2019, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Лисюк Максим Володимирович, укладений договір №1/Т від 20 травня 2019 року.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ № 490) у оголошенні про проведення відкритих торгів не відобразив інформацію про джерело фінансування закупівлі.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено, що Замовником в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерної пропозиції, чим порушено вимоги пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено 06.05.2019, тобто на 10 день з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі (протокол від 26.04.2019), що є порушенням частини першої статті 10 Закону.
Також, моніторингом установлено, що договір про закупівлю з ФОП Лисюк Максим Володимирович від 20 травня 2019 року №1/Т, укладений з порушенням строків, встановлених частиною другою статті 32 Закону (на 24 день з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця).
Відповідно до частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 32 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.10.2019
Заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2019-04-05-001308-b
Відповідно до тендерної процедури, тендерним комітетом відповідно до протоколу засідання тендерного комітету КП «Муніципальна варта» від 26 квітня 2019 року було прийнято рішення про визнання переможцем торгів ФОП Лисюк М.В. та прийнято рішення про намір укласти договір з переможцем торгів.
Згідно статті 18 та частини 2 статті 32 Закону «Про публічні закупівлі», договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника, у відповідності до Закону та регламенту торговельного майданчика для державних закупівель PROZORO «Е-Тендер», через який відбувалася реєстрація електронної закупівлі, та рішення тендерного комітету період оскарження становий 10 робочих днів. Згідно інформацією наданою майданчиком період оскарження даної процедури тривав з 06 травня 2019 року по 17 травня 2019 року. Відповідно до частини 2 статті 32 Закону, Замовником торгів не може бути укладено договір в період оскарження рішення Замовника, тобто до 17 травня 2019 року 00:00 год. КП «Муніципальна Варта» не мала права і можливості укладати договір з переможцем торгів.
Відповідно договір про закупівлю був укладений 20 травня 2019 року, що становило 11 робочий день з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, та 14 робочий день з дати прийняття рішення про намір укласти договір з переможцем торгів. Згідно частини 2 статті 32 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно Замовник торгів, дотримався вимог Закону і уклав договір з переможцем торгів в період від 10 до 20 робочих днів. Для підтвердження наведеної інформації надається скрін-шот інформації про Переможця торгів з електронного майданчика для державних закупівель PROZORO «Е-Тендер», де чітко зазначено період оскарження даної процедури закупівлі.
Враховуючи вище наведене Замовник не погоджується з висновком відділу контролю у сфері закупівель Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, про порушення частині укладання договору про закупівлю, оскільки всі терміни були дотримані. Щодо інших порушень, буде перглянуто типові зразки тендерної документації КП «Муніципальна Варта», та приведення її у відповідності до зауважень та форм документів у сфері публічних закупівель. Також буде проведена роз’яснювальна робота по термінах оприлюднення інформації у відповідності до Закону «Про публічні закупівлі» та інших нормативно-правових актів.