Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимоги пункту першого розділу ІІ Порядку №454.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом установлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пунктів 2, 9 та 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань щодо відображення закупівлі у річному плані (додатках), оприлюднення інформації про закупівлю.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 24 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу регіонального розвитку та будівництва Долинської районної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2019 рік (з змінами), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), протоколи тендерного комітету.
За результатами аналізу установлено, що Замовник на порушення абзацу другого пункту першого розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 (далі – Порядок № 454), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578, в інформації про предмет закупівлі, пункті шостому оголошення про проведення відкритих торгів та у пункті четвертому річного плану закупівель предмет закупівлі визначив за показником п’ятої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, а саме: «ДК 021:2015: 92111000-2 — Послуги з виробництва кіно- та відеопродукції».
За результатами аналізу установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ № 490) у оголошенні про проведення відкритих торгів не вніс інформацію про джерело фінансування закупівлі.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено, що Замовником в ТД не зазначено кінцевий строк подання тендерної пропозиції, чим порушено вимоги пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
Окрім цього, Замовник у пункті 5.1 розділу V ТД визначив критерій оцінки тендерних пропозицій за ціною (з ПДВ), проте не зазначив питомої ваги цього критерію, чим порушив вимоги пункту 9 частини другої статті 22 Закону, яким передбачено, що тендерна документація, окрім іншого, повинна містити перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв.
Також, Замовником у Додатку 5.2 розділу V ТД встановлено вимогу щодо надання учасником-переможцем торгів документального підтвердження інформації, передбаченої пунктами другим та третім частини першої статті 17 Закону (довідку в довільній формі), що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, чим не дотримано норми пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.10.2019
16.10.2019 р. відділом регіонального розвитку та будівництва Долинської районної державної адміністрації (надалі – Замовник) оголошено процедуру закупівлі послуг зі створення анімаційного відеофільму про біорізноманіття для Лісової школи Центру спадщини Вигодської вузькоколійки в рамках виконання проекту «Карпатські лісові школи – пілотне співробітництво для охорони природи та екологічної освіти».
18.10.2019 р. на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено наказ Управління Західного Офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області від18.10.2019 р. № 54 про початок моніторингу закупівлі, а 24.10.2019 р. оприлюднено висновок про результати моніторингу закупівлі. Вказаним висновком встановлено порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель та зобов’язано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон), а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Як зазначено у висновку, Замовник на порушення абзацу другого пункту першого Розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454, в оголошенні про проведення відкритих торгів визначив предмет закупівлі за показником п’ятої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», а також не вніс інформацію про джерело фінансування закупівлі. Разом з тим, чинне законодавство та програмне забезпечення електронної системи закупівель не передбачає можливості внесення змін до оголошення про проведення відкритих торгів.
Відповідно до ст. 31 Закону, в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, замовник відміняє торги. Повідомлення про відміну торгів оприлюднюється в електронній системі закупівель замовником протягом одного дня з дня прийняття замовником відповідного рішення та автоматично надсилається усім учасникам електронною системою закупівель. Виходячи з наведеного, Замовником 25.10.2019 р. прийнято рішення про відміну торгів у зв’язку із неможливістю усунення виявлених порушень.
Одночасно Замовником прийнято рішення про внесення змін до річного плану закупівель на 2019 рік, а також про повторне здійснення закупівлі послуг зі створення анімаційного відеофільму про біорізноманіття для Лісової школи Центру спадщини Вигодської вузькоколійки в рамках виконання проекту «Карпатські лісові школи – пілотне співробітництво для охорони природи та екологічної освіти», а також затверджено тендерну документацію та текст оголошення про проведення відкритих торгів. При цьому у зазначених змінах до річного плану, тендерній документації та оголошенні про проведення відкритих торгів повністю враховано висновок Управління Західного Офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області від 24.10.2019 р. про результати моніторингу закупівлі, що відмінена.
Оцінка ДАСУ від 29.10.2019
Торги відмінено