Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення договору про закупівлю.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Зелбудсервіс», установлено порушення вимоги пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 24 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу будівництва Косівської райдержадміністрації (далі – Замовник) на 2019 рік (з змінами), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, протокол тендерного комітету б/д та б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Зелбудсервіс», укладений договір від 15 жовтня 2019 року №710-55-19.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником у пункті 1.1 Додатку 2 тендерної документації зазначено, що інформаційна довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що використовується для виконання господарської діяльності Учасника повинна містити інформацію про найменування, кількість, термін експлуатації, стан зазначеного обладнання та матеріально-технічної бази. Проте, у тендерній пропозиції учасника ТОВ «Зелбудсервіс» вищезазначена довідка не містить інформації про термін експлуатації обладнання та матеріально-технічної бази.
Також, у пункті 3.1 Додатку 2 тендерної документації зазначено, що інформаційна довідка про досвід виконання аналогічного договору на виконання аналогічних робіт, який є предметом закупівлі повинна містити інформацію про найменування Замовників, їх адреси та контактні номери телефонів, назву предмета закупівлі. Проте, у тендерній пропозиції учасника ТОВ «Зелбудсервіс» вищезазначена довідка не містить інформації про адреси та контактні номери телефонів Замовників.
Крім того встановлено, що Замовником у Додатку 3 тендерної документації вимагається надати пояснювальну записку, щодо виконання зазначених робіт, яка повинна включати інформацію щодо відповідності пропозиції Учасника технічному завданню Замовника згідно пункту «Технічна частина» ТД. Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Зелбудсервіс» вищезазначена пояснювальна записка відсутня.
За результатами аналізу встановлено, що у Додатку 4 тендерної документації Замовником від учасника вимагається надати перелік документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою та другою статті 17 Закону, та інші вимоги до учасника торгів, зокрема:
- інформація в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі наявності) з посиланням на Зведені відомості про рішення органів АМКУ щодо визнання вчинення суб’єктами господарювання порушень законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосувалися спотворення результатів торгів (тендерів), а також щодо можливого подальшого судового розгляду цих рішень, їх перевірки, перегляду органами Антимонопольного комітету України, розміщена на офіційному веб-порталі Антимонопольного комітету України www.amc.gov.ua в розділі «Діяльність у сфері державних/публічних закупівель», в якій учасник підтверджує, що протягом останніх трьох років він не був притягнений до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів (тендерів);
- інформація в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі наявності) про те, що учасник або учасник попередньої кваліфікації не має заборгованості зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів). За результатами аналізу встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «Зелбудсервіс» вищезазначені довідки не завантажені.
Також, слід зазначити, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Зелбудсервіс» на веб-порталі Уповноваженого органу завантажено лист-згоду формі, що не відповідає формі визначеній Замовником у Додатку 8 тендерної документації.
Таким чином, Замовником на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Зелбудсервіс», у зв’язку з її невідповідністю вимогам тендерної документації та яку визнано переможцем.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником укладено договір від 15.10.2019 №710-55-19 (далі – Договір) з ТОВ «Зелбудсервіс».
Водночас Замовник не оприлюднив додатків до договору, які відповідно розділу 21 Договору складають його невід’ємну частину (Додаток 1 «Договірна ціна на виконання робіт з локальним кошторисом, відомістю ресурсів», Додаток 2 «Графік виконання робіт», Додаток 3 «Графік фінансування робіт» на веб-порталі Уповноваженого органу, чим порушив вимоги частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.10.2019
Розглянувши зауваження Західного офісу Держаудитслужби (Івано-Франківська обл.) щодо надання документів переможцем торгів ТОВ «Зеленбудсервіс», Відділ будівництва, житлово-комунального господарства, містобудування та архітектури Косівської районної державної адміністрації Івано-Франківської області повідомляє про наступне:
Щодо зауваження, яке стосується пункту 1.1 Додатку 2 тендерної документації щодо інформаційної довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що використовується для виконання господарської діяльності. Тендерна документація Учасника містила довідку про перелік обладнання, а також документи, які підтверджують кількість, власність та інформацію про їх купівлю, що дозволяє встановити термін їх експлуатації (файли «МТБ» «Довідка МТБ», «Наявність приміщення» у тендерній пропозиції Учасника). Також, у тендерній пропозиції учасника ТОВ «Зелбудсервіс» у файлі «Пояснююча записка» міститься інформація щодо відповідності пропозиції Учасника технічному завданню Замовника згідно пункту «Технічна частина» ТД.
Щодо подання інформації, яка міститься у Додатку 4 тендерної документації учасник надав перелік документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою та другою статті 17 Закону, та інші вимоги до учасника торгів, зокрема у файлі «Довідка про відсутність підстав відмови» надана відповідна інформація. Відповідно до п.5 Розділу 3 Тендерної документації «Замовник не вимагає від учасника документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої статті 17 Закону, а також інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільними». Замовник самостійно перевіри інформацію, яка міститься у відкритих державних реєстрах.
Також, у пункті 3.1 Додатку 2 тендерної документації зазначено, що інформаційна довідка про досвід виконання аналогічного договору на виконання аналогічних робіт, який є предметом закупівлі повинна містити інформацію про найменування Замовників, їх адреси та контактні номери телефонів, назву предмета закупівлі. Проте, у тендерній пропозиції учасника ТОВ «Зелбудсервіс» вищезазначена довідка не містить інформації про адреси та контактні номери телефонів Замовників., проте у складі тендерної документації подані копії вказаних договорів, які містять відповідну інформацію.
Крім того встановлено, що стосується Додатку 3 тендерної документації учасник надав інформацію про відсутність підстав відмлви згідно ст. 17 Закону. Відповідно до п.5 Розділу 3 Тендерної документації «Замовник не вимагає від учасника документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої статті 17 Закону, а також інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільними». Замовник самостійно перевіри інформацію, яка міститься у відкритих державних реєстрах.
Також, слід зазначити, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Зелбудсервіс» на веб-порталі Уповноваженого органу завантажено лист-згоду у формі, що відповідає формі визначеній Замовником у Додатку 8 тендерної документації Файл «Про захист персональних даних».
Для додаткової перевірки статусу суб’єктів господарювання існують відкриті інтернет ресурси, до яких є вільний доступ. Тим більше відповідно до п 7 ст. 28 ЗУ Про публічні закупівлі замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.
Розрахунок договірної остаточної ціни знаходиться у пропозиції учасника переможця. В ЗУ Про публічні закупівлі відсутні вимоги, щодо сканування і подання разом з договором розрахунку ціни, якщо він є в твердому вигляді апри підписанні договору, але на вимогу Західного офісу Держаудитслужби (Івано-Франківська обл.) будуть додатково завантажені розрахунки договірної ціни.
Таким чином, зауваження уповноваженого органу є необгрунтованими, а рішення про відміну закупівлі підлягає скасуванню.