Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Онлайнтелеком» по лоту 1 та порушення вимог абзацу третього пункту 2 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Яременко Ю.В. по лоту 2.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів про закупівлю умовам тендерних пропозицій переможців – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів про закупівлю умовам тендерних пропозицій переможців.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2019 рік Відділу освіти Буринської районної державної адміністрації Сумської області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 16.08.2019 №43), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Онлайнтелеком» (далі – ТОВ «Онлайнтелеком») та фізичної особи підприємця Яременко Юлії Віталіївни (далі – ФОП Яременко Ю.В.), протоколи засідання тендерного комітету від 04.09.2019 № 44, від 05.09.2019 № 45, повідомлення про намір укласти договір від 05.09.2019, договори від 24.09.2019 № 90, від 24.09.2019 № 89.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 р. № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (далі – наказ № 490) у пункті 5 форми оголошення про проведення відкритих торгів та у пунктах 4 форм повідомлення про намір укласти договір відсутня інформація про джерело фінансування закупівлі.
Окрім того, тендерна документація Замовника на порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону не містить обов’язкової вимоги щодо необхідності застосування заходів із захисту довкілля.
Аналізом тендерної пропозиції переможця торгів по лоту 1 - ТОВ «Онлайнтелеком» установлено її невідповідність вимогам тендерної документації, а саме:
учасником ТОВ «Онлайнтелеком» у складі тендерної пропозиції не надано заповнений з боку учасника проект договору про закупівлю, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі за формою, наведеною у додатку 7 до тендерної документації, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу III тендерної документації Замовника;
для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» учасником не надано копії аналогічних договорів, чим не дотримано вимоги додатку 3 до тендерної документації Замовника;
у складі тендерної пропозиції ТОВ «Онлайнтелеком» не надано копію Звіту про якість телекомунікаційних послуг за останній звітний рік, що не відповідає вимогам додатку 7 до тендерної документації Замовника.
Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника відсутня довідка у довільній формі про службових (посадових) осіб учасника, яких уповноважено підписувати тендерну пропозицію, представляти інтереси учасника процедури закупівлі, укладати договори про закупівлю, що не відповідає вимогам пункту 1.1 додатку 5 тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Однак на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Онлайнтелеком» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та уклав з ним договір на придбання послуг з доступу до Інтернету від 24.09.2019 № 90 на суму 116 100,00 гривень.
Аналізом тендерної пропозиції переможця торгів по лоту 2 - ФОП Яременко Ю.В. установлено її невідповідність вимогам тендерної документації, а саме:
учасником ФОП Яременко Ю.В. у складі тендерної пропозиції не надано заповнений з боку учасника проект договору про закупівлю, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі за формою, наведеною у додатку 7 до тендерної документації, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу III тендерної документації Замовника;
у складі тендерної пропозиції ФОП Яременко Ю.В. не надано Звіт про якість телекомунікаційних послуг за останній звітний рік, чим не дотримано вимоги додатку 7 до тендерної документації Замовника.
Також учасником надано тендерну пропозицію, яка за формою та змістом не відповідає формі «Тендерна пропозиція», наведеної в додатку 1 до тендерної документації Замовника, що не відповідає вимогам цього додатку, в якому, зокрема, визначено, що учасник не повинен відступати від даної форми.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Однак на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Яременко Ю.В. як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір з нею.
Крім того, моніторингом установлено, що ФОП Яременко Ю.В., як переможцем торгів, не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, у строки, визначені абзацом другим частини третьої статті 17 Закону, пунктом 2 розділу V та додатком 6 тендерної документації Замовника.
Відповідно до абзацу третього пункту 2 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо переможець не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону.
Однак на порушення вимог абзацу третього пункту 2 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Яременко Ю.В. та уклав з нею договір на придбання послуг з доступу до Інтернету за державні кошти від 24.09.2019 № 89 на суму 88 879,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.11.2019
Усунення порушень
Запити й пояснення
07.11.2019 · Замовник: Пояснення
Згідно висновку про наявність порушень законодавства, повідомляємо-пропозиція переможця торгів по лоту 1-ТОВ «Онлайнтелеком», у складі тендерної пропозиції, надана учасником –перемжцем у паперовому варіанті були надані всі необхідні документи, які передбачені у тендерній документаціі, а саме:
заповнений з боку учасника проект договору про закупівлю, інформація про необхідні технічні, якісні характеристики предмета закупівлі за формою (на сайті оприлюднений проект договору 10 вересня 2019року, а також гарантійні листи на погодження проекту договору в редакції запропонованої замовником та гарантує виконання його на умовах згідно додатку№8, на забезпечення виконання зазначених технічних,якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі наведені в додатку №7);
копії аналогічних договорів№БО1-396/19-Буринська міська рада,№БО2-382/19-Управління освіти, молоді, спорту, культури та туризму Буринської міської ради (на сайті оприлюднено довіку гарантію про надання завірених копій договорів );
копію звіту про якість телекомунікаційних послуг за останній звітний рік форма№11-ЯТП(на сайті оприлюднено довідку про надання звіту про якість телекомунікаційних послуг затвердженого рішенням НКРЗІ від 15.04.2010р, №174 зареєстрована в Міністерстві юстиції України 23.07.2010р, за №429/177240;
надано протокол загальних зборів №2,та наказ №3-К від 31 січня 2014року про особовий склад, підписання договору, тендерну пропозицію,та всі інші документи має право тільки директор ТОВ «Онлайнтелеком»-Сердюк Владислав Валерійович (документи оприлюдненні на сайті).
Щодо тендерної пропозиції учасника ФОП Яременко Ю.В.- було усунено порушення, договір№89 від 24 вересня 2019року, розірвано згідно додаткової угоди №1 від 04 листопада 2019року. Щодо пункту 3 частини другої статті Закону 22 про необхідність застосування заходів із захисту довкілля не можливе усунення порушення, тому що в тендерній документації не було передбачена ця вимога.
Згідно пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490 «прпо затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстровано у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579, всі форми система формую автоматично. У пункті 5 форми оголошення про проведення відкритих торгів та у пункті 4 форми повідомлення про намір укласти договір, електронною системою непередбачено джерело фінансування, тому джерело фінансування вказано у назві процедури закупівлі ДК 021:2015-72410000-7-Послуги провайдерів (придбання послуг з доступу до Інтернету - державні кошти, як це передбачено майданчиком ZAKUPKI.PROM.UA.
Усунення виявлених порушень по ТОВ «Онлайнтелеком» неможливе, майже всі надані послуги з підключення Інтернету на 100мб\с.