Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції переможця торгів встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «ЕСКО Запоріжжя» підлягає відхиленню на підставі вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону, як така, що не відповідає умовам тендерної документації.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель Замовником встановлено порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель, чим порушено Наказ № 490.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (із змінами) (далі – Закон), розгляд та оцінка тендерної пропозиції.
Документи, на підставі яких був здійснений моніторинг закупівлі: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЕСКО Запоріжжя», повідомлення про намір укласти договір, протокол розкриття тендерних пропозицій від 17.10.2019 року, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 02.10.2019 № 3.
Дослідженням тендерної пропозиції наданої ТОВ «ЕСКО Запоріжжя» встановлено її невідповідність умовам тендерної документації Замовника торгів (далі - ТД).
Так, відповідно пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД встановлено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, зокрема з: інформацією про учасника та іншими документами відповідно до ст. 22 Закону (Додаток №4).
Водночас, умовами Додатку 4 «Інформація про учасника та інші документи відповідно до ст. 22 Закону» до ТД встановлена вимога щодо надання, зокрема, календарного графіку виконання робіт з деталізацією будівельних робіт.
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕСКО Запоріжжя» календарного графіку виконання робіт з деталізацією будівельних робіт не надано.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ЕСКО Запоріжжя» не відповідає вимогам Додатку 4 до ТД та підлягає відхиленню на підставі вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579, зі змінами (далі – Наказ № 490) у формі оголошення про проведення відкритих торгів не відображено інформацію передбачену пунктом «10-2. Джерело фінансування закупівлі».
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень не установлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.10.2019
Фруктівська сільська рада не погоджується з Висновком Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області про результати моніторингу закупівлі опублікованого в електронній системі закупівель Prozorro 21 жовтня 2019 року (ID моніторингу UA-M-2019-10-18-000002) по процедурі «Відкриті торги» за предметом закупівлі: “Реконструкція амбулаторії загальної практики сімейної медицини селища Фруктове КНП «ЦПМСД Мелітопольської районної ради Запорізької області», вул. Молодіжна, №7 а, с-ще Фруктове Мелітопольського району Запорізької області” (код ДК 021:2015 – 45454000-4 — Реконструкція) - ідентифікатор закупівлі: UA-2019-09-09-000483-b з наступних підстав.
1. Листом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 28.05.2019 № 3304-04/22177-06 “Щодо змін, внесених до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490” надано роз’яснення, що інформація передбачена наказом Мінекономрозвитку № 490 (із змінами) про «Джерело фінансування закупівлі» (п. 10-2 форми оголошення про проведення відкритих торгів) відображається в полі «Конкретна назва предмета закупівлі (Джерело фінансування закупівлі)».
Розміщене Замовником в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів у полі “Конкретна назва предмету закупівлі” відображено інформацію щодо джерела фінансування закупівлі, відповідний запис міститься у ЦБД ProZorro: Головна у розділі “Опис окремої частини або частин предмета закупівлі”: «Реконструкція амбулаторії загальної практики сімейної медицини селища Фруктове КНП «ЦПМСД Мелітопольської районної ради Запорізької області", вул. Молодіжна, №7 а, с-ще Фруктове Мелітопольського району Запорізької області (джерело фінансування закупівлі: кошти місцевого та державного бюджетів)».
Тому, вважаємо, що пункт 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579, зі змінами (далі – Наказ № 490) Замовником не порушено.
2. Відповідно до порушення щодо не надання Учасником ТОВ «Еско Запоріжжя» у складі тендерної пропозиції календарного графіку виконання робіт з деталізацією будівельних робіт повідомляємо.
Листом ТОВ «Еско Запоріжжя» від 16.10.2019 № 16-12-Т (додається) було повідомлено Замовника про наступне.
У складі тендерної пропозиції у файлі «Договір та додатки до нього» міститься підписаний Учасником ТОВ «Еско Запоріжжя» проект договору, пунктами 5.1 та 5.4. якого Учасником погоджено наступне: «5.1. Термін виконання робіт: з _______ 2019 р. до 31.12.2019 р.», «5.4. Початок та закінчення робіт визначається календарним графіком виконання робіт, який є невід’ємною частиною Договору». При цьому звертаємо, увагу що Замовник сам в проекті договору не визначив початок виконання робіт.
Додатково у складі тендерної пропозиції у файлі «Договір та додатки до нього» міститься підписаний Учасником календарний графік виконання робіт, але без зазначення періоду проведення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, тому що п. 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668 передбачено: «Строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду».
У зв’язку з тим, що ЗУ «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) визначені різні строки етапів проведення процедури закупівлі: розгляд Замовником пропозицій Учасника до 5 робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції або продовження розгляду пропозицій до 20 робочих днів (ч. 4 ст. 28 Закону), укладення договору про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю (ч. 2 ст. 32 Закону), можливе оскарження Учасниками результатів процедури закупівлі, що призупиняє процедуру, таким чином закінчення процедури закупівлі та укладення договору за її результатами можуть переноситися на наступні календарні місяці. Тому, Учасник закупівлі на етапі подання пропозицій не може точно визначити дату укладення договору про закупівлю, початок та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт. Зважаючи на це календарний графік виконання робіт з деталізацією будівельних робіт може бути заповнений лише після укладення договору відповідно до вимог чинного законодавства, а в разі надання календарного графіку у складі пропозиції з іншими строками ніж укладено договір за результатами закупівель буде невідповідність договору тендерній пропозиції Учасника.
Відповідно до ч. 4 ст. 16 Закону та підпункту г) Примітки підпункту 3 додатку № 4 до тендерної документації передбачено, що документи, що не передбачені законодавством для учасників не подаються ними у складі тендерної пропозиції.
Уповноваженою особою було прийнято вищенаведені пояснення Учасника та винесено рішення про визнання ТОВ «ЕСКО Запоріжжя» переможцем процедури.
Також маємо повідомити, що реконструкція амбулаторії загальної практики сімейної медицини селища Фруктове КНП «ЦПМСД Мелітопольської районної ради Запорізької області» має велике соціальне значення, вона обслуговує населення декількох сіл Мелітопольського району. А також стислі строки виконання проекту робить неможливим проведення нової процедури.
У зв’язку з вищенаведеним, прошу:
1. Прийняти заперечення Замовника та скасувати висновок про результати моніторингу Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області.
Уповноважена особа
Фруктівської сільської ради Л.І. Пушкарьова