Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2019 рік Відділу освіти Шосткинської районної державної адміністрації Сумської області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 18.09.2019 №97), тендерну пропозицію фізичної особи підприємця Яременко Юлії Віталіївни (далі – ФОП Яременко Ю.В.), протокол засідання тендерного комітету від 08.10.2019 № 104, повідомлення про намір укласти договір від 09.10.2019, договір від 28.10.2019 року.
Моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме:
не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 4, та 9 частини першої статті 17 Закону;
містить вимогу щодо надання переможцем торгів документу або інформації в довільній формі про відсутність підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пункті 2 частини першої статті 17 Закону.
Також, тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону в частині включення до неї інформації не у відповідності до законодавства, а саме:
містить підставу зміни істотних умов договору відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону у той час, як підстави зміни істотних умов договору про закупівлю, визначені цим пунктом можуть застосовуватись замовниками виключно в разі, якщо предметом закупівель є товари, а не послуги.
Аналізом тендерної пропозиції учасника ФОП Яременко Ю.В. установлено її невідповідність вимогам тендерної документації, а саме:
в недотримання вимог пункту 5 розділу 1 тендерної документації Замовника ФОП Яременко Ю.В. у складі тендерної пропозиції не надано гарантійний лист, що учасник закупівлі не перебуває у списку суб’єктів господарювання до яких застосовані санкції;
в недотримання вимог пунктів 1,2 та 4 додатку 4 до тендерної документації ФОП Яременко Ю.В. у складі тендерної пропозиції не надано документів щодо форми оподаткування, а також довідки, складеної у довільній формі, яка містить відомості про Учасника;
у складі тендерної пропозиції ФОП Яременко Ю.В. відсутня інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно додатку 3 до тендерної документації Замовника, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника;
учасником у складі тендерної пропозиції не надано довідку у довільній формі про те, що технічні, якісні характеристики предмету закупівлі відповідають встановленим/зареєстрованим нормативним актам, які передбачають застосування заходів із захисту довкілля, чим не дотримано вимоги пункту 6 розділу 3 тендерної документації Замовника.
Також установлено, що учасником ФОП Яременко Ю.В. Звіт про якість телекомунікаційних послуг за останній звітний рік (файл «scan_zvit_yakist_2018.pdf») завантажено в електронну систему закупівель 24 жовтня 2019 року (після завершення кінцевого строку подання тендерних пропозицій (03 жовтня 2019 р. об 11:45) та після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (09 жовтня 2019 року).
Крім того, на документи тендерної пропозиції учасника, завантажені до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, тобто до 03 жовтня 2019р. 11 год.45 хв., ФОП Яременко Ю.В. не накладено електронний підпис уповноваженої особи учасника.
Згідно норм частини п’ятої статті 25 Закону учасник має право вносити зміни до тендерної пропозиції до закінчення строку її подання, такі зміни враховуються в разі, якщо вони отримані електронною системою закупівель до закінчення строку подання тендерних пропозицій.
Отже, учасником ФОП Яременко Ю.В. у складі тендерної пропозиції не надано Звіту про якість телекомунікаційних послуг за останній звітний рік, чим не дотримано вимоги додатку 3 до тендерної документації Замовника та в недотримання вимог пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника тендерна пропозиція учасника не містить накладений електронний підпис уповноваженої особи учасника.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Однак на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Яременко Ю.В. як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та уклав з нею договір від 28.10.2019 № 406 на суму 590 000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.11.2019
Тендерний комітет відділу освіти Шосткинскької районної державної адміністрації на Ваш запит щодо закупівлі послуг з доступу до Інтернету закладів загальної середньої освіти надає пояснення щодо усунення порушення:в зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель Замовник та Виконавець дійшли згоди розірвати Договір №406 від 28.10.2019р.(додаткова угода та звіт виконання договору додаються).
Оцінка ДАСУ від 07.11.2019
.