Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що зміст тендерної документації Замовника не враховує вимоги рішення РНБО від 19 березня 2019 року та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644.
За результатами аналізу питання щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено, що Замовник на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону визнав переможцем тендерну пропозицію учасника ПП «Будівельно-монтажна фірма «Майстер», яка не відповідала кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону та умовам тендерної документації, що суперечить принципам здійснення закупівель, визначених у статті 3 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), визначення предмету закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерній пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації вимогам законодавства, внесення змін до неї, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника ПП «Компанія РОС», тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі ПП «Будівельно-монтажна фірма «Майстер» (далі – Переможець), протоколи засідання тендерного комітету, повідомлення про намір укласти договір та укладений договір від 17.10.2019 № 421.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації відділу освіти виконавчого комітету Малинської міської ради (далі – Замовник) законодавству встановлено, що тендерна документація Замовника не враховує вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО від 19 березня 2019 року), яке уведено в дію Указом Президента України від 19.03.2019 № 82/2019 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі - Закон № 1644).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 27.09.2019 року № 74, Замовником, керуючись пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «Компанія РОС», яка не відповідала вимогам пункту 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 3 Додатку № 2 тендерної документації, внаслідок надання не достовірної інформації про наявність всіх не виконаних, станом на дату подання тендерної пропозиції, договорів підряду, виконання яких учасник повинен завершити до кінця 2019 року.
Проведеним аналізом законодавчих підстав відхилення Замовником тендерної пропозиції ПП «Компанія РОС», порушень не установлено.
Поряд з тим, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерної пропозиції Переможця встановлено, що вказана тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям встановленим в статті 16 Закону, внаслідок надання також не достовірної інформації про наявність всіх не виконаних, станом на дату подання тендерної пропозиції, договорів підряду, виконання яких учасник повинен завершити до кінця 2019 року.
Так, відповідно до пункту 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 3 Додатку № 2 тендерної документації, на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію - наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання довідки, про наявність всіх не виконаних, станом на дату подання тендерної пропозиції, договорів підряду, виконання яких учасник повинен завершити до кінця 2019 року за встановленою формою.
Крім того, пунктом 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що у разі, якщо учасник надає недостовірну інформацію щодо його відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям або не відповідає кваліфікаційним критеріям, його тендерна пропозиція відхиляється.
На підтвердження кваліфікаційному критерію Переможцем у складі тендерної пропозиції надано довідку від 23.09.2019 № 44 про наявність одного не виконаного договору підряду за предметом: «Ремонт фасаду приміщення Альфа-банку по вул. Київська буд. 64» станом на дату подання тендерної пропозиції, виконання яких повинно бути завершено до кінця 2019 року.
Проте, проведеним аналізом, щодо достовірності зазначеної інформації у вказаній довідці, встановлено, що відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель, Переможцем укладено договір від 26.09.2018 року № 96 з військовою частиною А2900, щодо виконання робіт з будівництва комплексу тренувальної вежі, мотузкова смуга перешкод та зіплайн спуску, строк виконання якого до 15.12.2019 року (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2018-08-17-001779-c), виконання якого відповідно до розміщеної в електронній системі закупівель інформації та даних офіційного порталу публічних фінансів України E-DATA.GOV.UA (https://spending.gov.ua), станом 24.09.2019 року не завершено (дата подання тендерної пропозиції Переможця).
Разом з тим, інформація щодо наявності вищевказаного договору у довідці від 23.09.2019 № 44 Переможця відсутня, чим не дотримано вимоги пункту 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 3 Додатку № 2 тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону.
Отже, Замовник на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію переможця ПП «Будівельно-монтажна фірма «Майстер», що суперечить принципам здійснення закупівель, визначених у статті 3 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.11.2019
1. Щодо невідповідності тендерної документації вимогам рішення РНБО від 19 березня 2019 року та не врахування вимог пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції».
Внесення до тендерної документації положень щодо врахування Закону України «Про санкції» не передбачене ні Законом України «Про публічні закупівлі», ні примірною тендерною документацією, затвердженою наказом Мінекономрозвитку. Більш того, інформація про суб’єктів господарювання, до яких застосовані спеціальні обмежувальні заходи, знаходиться у відкритому доступі на офіційних сайтах РНБО, Верховної ради України, Президента України. Тому, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (ч.3 ст.17) замовник не вимагає підтвердження такої інформації від учасника.
2. Щодо визнання переможцем учасника ПП «Будівельно-монтажна фірма «Майстер», тендерна пропозиція якого ніби-то не відповідала кваліфікаційним критеріям статті 16 Закону № 922 та вимогам тендерної документації.
Відповідно до п.1 розділу «ІНСТРУКЦІЯ З ПІДГОТОВКИ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» «тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки, та завантаження файлів з:
інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (форми підтвердження зазначені в Додатку 2)».
Відповідно до пункту 4 вказаного розділу «на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції документи за формами відповідно до Додатку 2. У разі, якщо учасник надає недостовірну інформацію щодо його відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям або не відповідає кваліфікаційним критеріям, його тендерна пропозиція відхиляється.
Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність кваліфікаційним критеріям, наявність підстав, зазначених у статті 17 Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника». Аналогічні підстави відхилення тендерної пропозиції зазначені у ч.7 ст.28 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до ч.3 Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід підтверджується двома довідками, однією з яких є Довідка про наявність всіх не виконаних станом на дату подання тендерної пропозиції договорів підряду, виконання яких Учасник повинен завершити до кінця 2019 року з вказанням, зокрема, загальної кошторисної трудомісткості по об’єкту. Вказана Довідка надає можливість Замовнику визначити можливість виконання Учасником робіт до кінця року з врахуванням його трудових ресурсів, якості та своєчасності виконання договорів підряду. Згідно інформації, отриманої від Замовника, станом на дату подання тендерної пропозиції роботи по договору від 26.09.2018 року № 96 з військовою частиною А2900 виконані Підрядником у повному обсязі. Виконання зобов’язань по договору і термін дії договору є абсолютно різними поняттями згідно цивільного та господарського законодавства, що неодноразово підтверджувалося позицією Верховного суду. Відтак, не зазначення у довідці вищевказаного договору не доводить невідповідність Учасника кваліфікаційному критерію наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
3. Інформація про усунення порушень, викладених у висновку.
Відповідно до зобов’язання про усунення порушень, викладеного у висновку моніторингу, зокрема шляхом недопущення їх у подальшому, управління освіти, молоді, спорту та національно-патріотичного виховання виконавчого комітету Малинської міської ради зобов’язується не допускати у подальшому подібних порушень.