Висновок
Вставновлено порушення законодавства в частині планування закупівель .
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог частини 1 статті 4 Закону щодо відображення закупівлі в річному плані (додатку до плану), частини 1 статті 10 Закону щодо оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору та тендерної документації, частини 4 статті 36 Закону щодо укладення договору про закупівлю.
Перевіркою питання обрання процедури закупівлі, визначення предмету закупівлі порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закону), оприлюднення інформації щодо закупівлі, укладання договору про закупівлю, своєчасності оприлюднення договорів про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: обрання процедури закупівлі, визначення предмету закупівлі, річний план закупівель, тендерну документацію Замовника, Договір про закупівлю товарів за державні кошти №0079 від 22.02.2019 (далі – Договір №0079) та додатки до нього, відповідь Замовника від 31.10.2019 на питання до пояснення, отримана через електронну систему закупівель, звернення Громадської організації.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено:
Згідно з пунктом 2 частини 4 статті 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі, окрім зміни ціни на одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що ціна за одиницю товару, змінена у сторону збільшення на підставі Додаткової угоді №1 від 06.06.2019 у відношенні до ціни, вказаної у Договорі №0079 з врахуванням ПДВ, не перевищує 10 відсотків.
Згідно з частиною 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме повідомлення про внесення змін до договору – протягом трьох днів з дня внесення змін.
Аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що Додаткова угода №1 від 06.06.2019 до Договору №0079 опублікована 10.06.2019, тобто на 1 день пізніше за визначений термін, чим порушено вимоги частини 1 статті 10 Закону в частині оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору – протягом трьох днів з дня внесення змін.
Отже, інформація, викладена у зверненні Громадської організації «Платформа Громадський Контроль» від 26.06.2019 №765d4/19 що стала підставою для проведення моніторингу, підтвердилась частково.
Відповідно до частини 1 статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Аналізом річного плану закупівель (додатку до річного плану) замовника встановлено, що інформація щодо проведення процедури закупівель за ДК 021:2015: 09130000-9 — «Нафта і дистиляти» очікуваною вартістю 572 700,00 гривень на 2019 рік відсутня.
Отже Замовник, на порушення частини 1 статті 4 Закону провів процедуру закупівлі без внесення її до річного плану (додатку до річного плану).
Згідно з п.13 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації Замовника зазначається кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Аналізом тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету Замовника (протокол №170 від 26.12.2018) та оприлюдненій в електронній системі закупівель, встановлено, що п.1 Розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» не визначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
З пояснення, розміщеного Замовником 31.10.2019 на сайті Уповноваженого органу встановлено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій замовником визначено у файлі «Оголошення паливо.pdf».
У ході проведення моніторингу встановлено, що частина тендерної документації, затверджена рішенням тендерного комітету Замовника (протокол №170 від 26.12.2018) а саме файл «Тендерна документація. Бензин.dос» оприлюднена в електронній системі закупівель 24.01.2019, а інша частина, а саме файл «Оголошення паливо.pdf» оприлюднено 25.01.2019, тобто за 14 днів до дня розкриття тендерних пропозицій.
Згідно з частиною 1 статті10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленим Уповноваженим органом та цим Законом інформацію про закупівлю, а саме оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію – не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій.
Отже, тендерна документація оприлюднена в електронній системі закупівель з порушенням п’ятнадцятиденного терміну, визначеного
частиною 1 статті 10 Закону.
Згідно з частиною 4 статті 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі за одиницю товару) переможця процедури закупівлі.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що п.11.2 «Інші умови» Проекту договору про закупівлю (додаток 5 до тендерної документації) не містить істотних умов, що обов’язково включаються до договору про закупівлю відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України. У той же час істотні умови договору зазначені у п.11.6 Договору №0079, укладеного за результатами процедури торгів з переможцем торгів – ТОВ «Лівайн торг». Окрім того, усі розділи Договору №0079 містять пункти які не передбачені тендерною пропозицією або відрізняються від змісту тендерної пропозиції.
Отже, у ході проведення моніторингу встановлено укладання за результатами проведеної процедури закупівлі договору, умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції, чим порушено вимоги
частини 4 статті 36 Закону.
Частиною першою статті 37 Закону визначено: договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог, передбачених
частини 4 статті 36 цього Закону.
Отже, вищеназваний договір укладено з порушенням вимог, визначених пунктом 4 статті 36 Закону, та відповідно до частини першої статті 37 «Недійсність договору про закупівлю» цього ж Закону є нікчемним.
Запити й пояснення
29.10.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015 (CPV 2008) – 09130000-9 – Нафта і дистиляти (Бензин А-92, А-95, дизпаливо)» (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID:UA-2019-01-24-001576-a) очікуваною вартістю
572 700,00 грн та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Згідно з п.13 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації Замовника зазначається кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Аналізом тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету Замовника (протокол №170 від 26.12.2018) та оприлюдненій в електронній системі закупівель, встановлено, що п.1 Розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» не визначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Просимо пояснити, чому тендерна документація оприлюднена в електронній системі закупівель з порушенням п.13 ч.2 ст.22 Закону?
2. Згідно з частиною 4 статті 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі за одиницю товару) переможця процедури закупівлі.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що п.11.2 «Інші умови» Проекту договору про закупівлю (додаток 5 до тендерної документації) не містить істотних умов, що обов’язково включаються до договору про закупівлю та передбачених п.4 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації замовника.
Просимо пояснити, чому проект договору укладено з порушеннями част.4 ст.36 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
31.10.2019 · Замовник: Протокол № 141 пояснення по моніторингу
- При розміщенні оголошення про проведення процедури відкритих торгів по закупівлі за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 09130000-9 – Нафта і дистиляти (Бензин А-92, А-95, Дизпаливо), було прикріплено два файли тендерної документації. А саме, Тендерна документація (БЕНЗИН.doc та Оголошення паливо.pdf. В тендерній документації, затвердженій рішенням тендерного комітету відділу освіти, молоді та спорту Васильківської райдержадміністрації (протокол № 170 від 26.12.2018) та оприлюдненій в електронній системі закупівель, в п.1 Розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначений в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів. В свою чергу, у файлі Оголошення паливо.pdf розміщене оголошення про проведення відкритих торгів, затверджене протоколом № 170 від 26.12.2018 року. В пункті 13 цього оголошення зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій 08.02.2019 року. Таким чином, відсутнє порушення п.13 ч.2 ст.22 Закону.
- В п.11.2 «Інші умови» Проекту договору про закупівлю (додаток 5 до тендерної документації) не міститься переліку підпунктів пункту 4 ст. 36, що обов’язково включаються до договору про закупівлю. Проте, маємо зазначити, що формулювання в проекті договору «11.2. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених Законом України» мало собою на увазі саме дотримання вимог п.4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі». Всі істотні умови, передбачені законодавством, були зазначені в п.4 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації. Договір про закупівлю товарів за державні кошти № 0079 від 22 лютого 2019 року згідно предмету закупівлі ДК 021:2015 (CPV 2008) - 09130000-9 – Нафта і дистиляти (Бензин А-92, А-95, Дизпаливо) укладено з дотриманням вимог чинного законодавства України.
Вважаємо, що порушень вимог чинного законодавства України не було.