Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення річного плану закупівель порушень не встановлено.
Пропозиція учасника торгів ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРАЇНСЬКО-ПОЛЬСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО З ІНОЗЕМНИМИ ІНВЕСТИЦІЯМИ «УПС» є такою, що не відповідає умовам тендерної документації станом на дату проведення моніторингу.
Тендерний комітет Замовника протоколом від 24.10.2019 №9 ухвалив рішення про відміну закупівлі в зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель у відповідності до частини 1 статті 31 Закону.
Зобов'язання
Замовником у ході проведення моніторингу прийнято рішення щодо відміни торгів, - зобов’язання щодо усунення порушень відсутні.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю у відповідності вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про закупівлю, тендерна документація, пропозиції учасників торгів, які допущені до аукціону (ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРАЇНСЬКО-ПОЛЬСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО З ІНОЗЕМНИМИ ІНВЕСТИЦІЯМИ «УПС», ТОВ «Автомагістраль-Південь»), протокол розгляду тендерних пропозицій, пояснення Замовника на питання, протокол №9 від 24.10.2019.
Відповідно до частини 5 статті 28 Закону, у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини 4 статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій. До пояснень надано протокол №4 розгляду тендерних пропозицій від 22.05.2019 року.
Відповідно до частини 3 статті 27 Закону протокол розкриття тендерних пропозицій формується та оприлюднюється електронною системою закупівель автоматично в день розкриття пропозицій за формою, установленою Уповноваженим органом. Так, наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 із змінами затверджена «Форма протоколу розкриття тендерних пропозицій», у якому інформація щодо ціни тендерної пропозиції заповнюється електронною системою закупівель автоматично за результатами аукціону. Такий протокол на сьогодні відсутній.
Проте Банківська Гарантія від 03.05.2019 №71.00.010.247, яка міститься у тендерній пропозиції учасника торгів ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРАЇНСЬКО-ПОЛЬСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО З ІНОЗЕМНИМИ ІНВЕСТИЦІЯМИ «УПС» втратила свою силу відповідно до умов Гарантії, у якій вказано, що ця Гарантія цілком і автоматично втрачає свою силу після закінчення строку її дії. Таким чином пропозиція учасника торгів ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРАЇНСЬКО-ПОЛЬСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО З ІНОЗЕМНИМИ ІНВЕСТИЦІЯМИ «УПС» є такою, що не відповідає умовам тендерної документації, так як документ втратив свою силу до дати розкриття тендерних пропозицій. Відповідно до тендерної документації, строк дії забезпечення тендерної пропозиції: 120 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. Отже на дату розкриття тендерних пропозицій, - пропозиція учасника буде такою, що не відповідає умовам тендерної документації, так як не має забезпечення тендерної пропозиції, яке вимагалося замовником. Відповідно до пояснень Замовника учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРАЇНСЬКО-ПОЛЬСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО З ІНОЗЕМНИМИ ІНВЕСТИЦІЯМИ «УПС» не вносив зміни до наданої ним 06.05.2019р. пропозиції.
Запити й пояснення
17.10.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «ДК 021:2015: 45233142-6 — Ремонт доріг (Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення Р-73 /Н-08/ - Нікополь на ділянці км 7+595- км 64+140 (окремими ділянками))» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2019-04-04-003302-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
Відповідно до частини 4 статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), забезпечення тендерної пропозиції повертається учаснику протягом п’яти банківських днів з дня настання підстави для повернення забезпечення тендерної пропозиції в разі, зокрема: закінчення строку дії забезпечення тендерної пропозиції, зазначеного в тендерній документації.
Поряд із зазначеним слід зауважити, що відповідно до Банківської Гарантії від 03.05.2019 №71.00.010.247, яка міститься у тендерній пропозиції учасника торгів ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРАЇНСЬКО-ПОЛЬСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО З ІНОЗЕМНИМИ ІНВЕСТИЦІЯМИ «УПС», термін дії гарантії до 10.10.2019 року включно та відповідно до умов Гарантії, ця Гарантія цілком і автоматично втрачає свою силу після закінчення строку її дії.
Відповідно до тендерної документації, строк дії забезпечення тендерної пропозиції: 120 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Станом на момент проведення моніторингу тендерні пропозиції учасників не розглянуті, проте Банківська Гарантія від 03.05.2019 №71.00.010.247 втратила свою силу.
Просимо пояснити:
- Чому не відбулося розкриття тендерних пропозицій учасників?
- Чи вимагалося від учасників продовження строку дії тендерних пропозицій?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
18.10.2019 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваш запит при проведенні моніторингу закупівлі послуг «Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення Р-73 /Н-08/ - Нікополь на ділянці км 7+595- км 64+140 (окремими ділянками) (45233142-6 ремонт доріг)» (UA-2019-04-04-003302-a) надаємо інформацію, що розгляд пропозицій по даній закупівлі відбувся 22.05.2019р. Протокол розгляду №4 від 22.05.2019р. оприлюднено у відповідності до п. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом одного дня з дня його затвердження (протокол розгляду додається).
Рішення тендерного комітету щодо відхилення пропозиції було оскаржено учасником ПП «Полтавабудцентр». За результатами розгляду даної скарги Служба автомобільних доріг у Дніпропетровській області отримала рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №7854-р/пк-пз від 14.06.2019р. Даним рішенням Колегія зобов’язала скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП «Полтавабудцентр».
Рішення колегії Антимонопольного комітету України було нами оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Позовна заява та ухвала про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження по справі додаються. На даний час справа розглядається в Окружному адміністративному суді міста Києва.
18.10.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до частини 5 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини 4 статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій. До пояснень надано протокол №4 розгляду тендерних пропозицій від 22.05.2019 року.
Відповідно до частини 3 статті 27 Закону протокол розкриття тендерних пропозицій формується та оприлюднюється електронною системою закупівель автоматично в день розкриття пропозицій за формою, установленою Уповноваженим органом. Так, наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 із змінами затверджена «Форма протоколу розкриття тендерних пропозицій», у якому інформація щодо ціни тендерної пропозиції заповнюється електронною системою закупівель автоматично за результатами аукціону. Такий протокол на сьогодні відсутній.
Проте Банківська Гарантія від 03.05.2019 №71.00.010.247, яка міститься у тендерній пропозиції учасника торгів ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРАЇНСЬКО-ПОЛЬСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО З ІНОЗЕМНИМИ ІНВЕСТИЦІЯМИ «УПС» втратила свою силу відповідно до умов Гарантії, у якій вказано, що ця Гарантія цілком і автоматично втрачає свою силу після закінчення строку її дії. Таким чином пропозиція учасника торгів ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРАЇНСЬКО-ПОЛЬСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО З ІНОЗЕМНИМИ ІНВЕСТИЦІЯМИ «УПС» є такою, що не відповідає умовам тендерної документації, так як документ втратив свою силу до дати розкриття тендерних пропозицій. Відповідно до тендерної документації, строк дії забезпечення тендерної пропозиції: 120 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. Отже на дату розкриття тендерних пропозицій, - пропозиція учасника буде такою, що не відповідає умовам тендерної документації, так як не має забезпечення тендерної пропозиції, яке вимагалося замовником.
21.10.2019 · Замовник: Пояснення на запит-2
У відповідності до умов тендерної документації учасники надали пропозиції 06.05.2019р. Згідно п.5 ст.28 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої ст.10 Закону, замовник розглядає пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій у строк ,що не перевищує 20 робочих днів. Розгляд пропозицій відбувся 22.05.2019р. Отже, на момент розгляду пропозицій Банківська Гарантія від 03.05.2019 №71.00.010.247, яка міститься у тендерній пропозиції учасника торгів ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРАЇНСЬКО-ПОЛЬСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО З ІНОЗЕМНИМИ ІНВЕСТИЦІЯМИ «УПС» була дійсна та цілком відповідала умовам тендерної документації.
Скарга від ПП «Полтавабудцентр» надійшла 27.05.2019р. до моменту аукціону. Закупівля була заблокована. Під час блокування процедури закупівлі учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРАЇНСЬКО-ПОЛЬСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО З ІНОЗЕМНИМИ ІНВЕСТИЦІЯМИ «УПС» не вносив зміни до наданої ним 06.05.2019р. пропозиції. Наразі процедура також заблокована, проходять судові засідання в Окружному адміністративному суді міста Києва.
У відповідності до п. 7 ст.18 Закону у разі прийняття скарги до розгляду електронна система автоматично призупиняє початок електронного аукціону та замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо закупівлі, крім дій , спрямованих на усунення порушень, зазначених в скарзі.
24.10.2019 · Замовник: Рішення тендерного комітету за результатами моніторингу закупівлі Державною аудиторською службою України
Тендерний комітет Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області ухвалив рішення:"Відмінити закупівлю: Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення Р-73/Н-08/ - Нікополь на ділянці км 7+595 - км 64+140 (окремими ділянками) (45233142-6 ремонт доріг) в зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель у відповідності до п. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі».