Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що оголошення щодо проведення відкритих торгів не містить інформацію про джерело фінансування закупівлі, чим не дотримано вимог Наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та відповідно частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 жовтня 2019 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області (далі – Замовник) від 11.10.2019 №44.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація (розділ B Додатку 2) містить вимогу щодо надання переможцем торгів документального підтвердження відсутності підстави, передбаченої пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним.
Крім того, аналізом питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про джерело фінансування закупівлі (пункт 10-2 Джерело фінансування закупівлі форми оголошення про проведення відкритих торгів), чим не дотримано вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579, зі змінами, внесеними згідно наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21 березня 2019 р. № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 11 квітня 2019 р. за № 386/33357 (далі – наказ №490).
Відповідно до пункту 7 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 447/28577, замовник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу, у випадках, передбачених Законом. При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі.
Відповідно до положень абзацу 3 частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.10.2019
Закупівлю ДК 021:2015: 34110000-1 Легкові автомобілі UA-2019-10-11-002709-b відмінено Замовником на підставі ч.1 ст.31 Закону України "Про публічні закупівлі" (протокол ТК №48 від 22.10.2019р.)
Оцінка ДАСУ від 23.10.2019
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі. Протокол засідання тендерного комітету №48 від 22.10.2019 року.
Запити й пояснення
21.10.2019 · Замовник: Звернення за роз'ясненням змісту висновку
Звернення за роз’ясненням змісту висновку
На підставі наказу № 51 від 16.10.2019, Західним офісом Держаудитслужби в Хмельницькій області проведено моніторинг закупівлі № UA-2019-10-11-002709-b, опублікованої на веб-порталі Уповноваженого органу 11.10.2019 р.
17.10.2019 о 15.52 год. було опубліковано висновок про результати моніторингу.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону. За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що оголошення щодо проведення відкритих торгів не містить інформацію про джерело фінансування закупівлі, чим не дотримано вимог Наказу № 490. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані порушень не встановлено.
Тендерний комітет Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області вдячний за співпрацю та допомогу в сфері забезпечення неухильного дотримання законодавства про публічні закупівлі. Разом з тим, у відповідності до вимог частини 8 статті 7-1 Закону України “Про публічні закупівлі” звертаємося за роз'ясненням змісту висновку та його зобов'язань, визначених у висновку.
Так, органом державного контролю у висновку визначено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про джерело фінансування закупівлі (пункт 10-2 Джерело фінансування закупівлі форми оголошення про проведення відкритих торгів), чим не дотримано вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490. Вказаний висновок не відповідає дійсності, оскільки в пункті 10.2 оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюдненому у закупівлі UA-P-2019-01-28-012237-b вказано “джерело фінансування: кошти державного бюджету”. Таким чином, форма розміщеного оголошення щодо проведення відкритих торгів відповідає вимогам наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 (зі змінами).
Також у висновку зазначено, що за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація (розділ B Додатку 2) містить вимогу щодо надання переможцем торгів документального підтвердження відсутності підстави, передбаченої пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним. Вказана вимога не носить чіткого характеру та допускає наявність припущення, оскільки з висновку неможливо дізнатися, дані якого саме державного реєстру є відкритими.
Відповідно до вимог ч. 3 ст. 17 Закону замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у ч. 1 і 2 цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 ч. 1 та ч. 2 цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. В тендерній документації, а саме в розділі В додатку 2, до зазначеної закупівлі міститься вимога переможцю закупівлі надати копію довідки, виданої уповноваженим державним органом, про відсутність заборгованості по обов’язковим платежам до бюджету, чинну на момент подання (п. 2 розд. В) та довідку місцевих органів МВС України про відсутність судимості за злочин, вчинений з корисливих мотивів, виданої не раніше 30 днів до дати подання тендерної пропозиції (п. 3 розд. В), котрі Тендерний комітет Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області не має технічної змоги отримати самостійно.
Дякуємо за розуміння та сподіваємося на оперативний розгляд звернення з метою прийняття законного рішення.
21.10.2019 · ДАСУ: Інформація щодо роз'яснення змісту висновку
На Ваш запит стосовно надання роз’яснення відповідно до частини 8 статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повідомляємо наступне.
Відповідно до норм частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.
Таким чином, інформація, яка зазначена Замовником в тендерній документації в частині першій розділу B Додатку 2 містить інформацію, яка суперечить нормам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, в оприлюдненому висновку про результати моніторингу встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів за номером ID:UA-2019-10-11-002709-b не містить інформацію про джерело фінансування закупівлі, чим не дотримано вимог Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579, зі змінами, внесеними згідно наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21 березня 2019 р. № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 11 квітня 2019 р. за № 386/33357. Так, Вами в оголошені про проведення відкритих торгів у пункті 5. зазначена конкретна назва предмета закупівлі, а у пункті 10-2. Джерело фінансування закупівлі - інформація відсутня.
Враховуючи викладене, Замовником не дотримано норм частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону та не дотримано вимог Наказу № 490.
Відповідно до норм абзацу третього частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Окрім того, Законом не передбачено право на внесення Замовником змін у форму оголошення про проведення відкритих торгів після його оприлюднення.