Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 17 та пунктів 2, 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм, затверджених Уповноваженим органом, документів, розгляду тендерних пропозицій та їх оцінки – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були такі питання: правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи з організації і проведення процедур закупівлі Ольгинського комунального підприємства «ДОБРОБУТ» протоколом засідання від 16.09.2019 № 4, відповідь Замовника від 18.10.2019.
За наслідками проведеного моніторингу встановлено, що в пункті 1 Розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено інформація про кінцевий строк подання тендерних пропозицій: «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій (п.3 ст.21: не може бути менше ніж 15 днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури відкритих торгів на веб-порталі Уповноваженого органу) визначається електронною системою закупівель автоматично та зазначається в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів».
Згідно з нормами частини першої статті 251 Цивільного Кодексу України строком є певний період у часі, зі спливом якого пов’язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Стаття 252 Цивільного Кодексу України містить наступні норми щодо визначення строку: строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами.
Таким чином, тендерна документація не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що не відповідає вимогам пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
Також, встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме, тендерна документація містить вимогу до переможця торгів щодо надання ним документального підтвердження інформації про відсутність підстав, передбачених пунктами 3,8 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.10.2019
Звертаємо Вашу увагу на те, що тендерним комітетом було проаналізовано оголошену процедуру закупівлі відкритих торгів й прийнято рішення про відміну торгів оскільки неможливо усунути порушення, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель. Відповідно до вищенаведеного членами тендерного комітету вирішено:
Відмінити відкриті торги на закупівлю ДК 021:2015 (CPV): 16700000-2 – Трактори (Трактор МТЗ –82 «або еквівалент») на підставі частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі»,а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Запити й пояснення
17.10.2019 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі Трактору , що проводить Ольгинське комунальне підприємство «ДОБРОБУТ» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-09-16-001776-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень з питань:
1) Чому у тендерній документації відсутній кінцевий строк подання тендерних пропозицій?
2) Чому у додатку №6 до тендерної документації міститься вимога до переможця торгів щодо надання ним документального підтвердження інформації у формі оригіналу документу виданого відповідним територіальним управлінням або оригінал документу виданого Міністерством юстиції України про відсутність підстав, передбачених пунктом 3 та 8 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним?
3) Чому у додатку №4 до тендерної документації не міститься вимога до учасників торгів щодо надання ними підтвердження інформації про відсутність підстав, передбачених пунктом 9 частини першої статті 17 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
18.10.2019 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ по запиту замовнику на пояснення (моніторинг закупівлі ID: UA-M-2019-10-16-000001 ● 160a9c4d0ffb455b986aa078e8223abc від 16.10.2019
Горностаївська селищна рада
Ольгинське комунальне підприємство «Добробут»
74621, Україна, Херсонська область, село Ольгине, вул. Сонячна , 18
Вих. №36 від 18.10.2019р.
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Від Ольгинське комунальне
підприємство «Добробут»
Адреса: 74621, Україна, Херсонська область,
с. Ольгине, вул.Сонячна.18
Код:35180720
Процедура закупівлі: " ДК 021:2015: 6700000-2 – Трактори (Трактор МТЗ – 82 «або еквівалент») оголошення
про проведення якої
оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу
за UA-2019-09-16-001776-b ● e7e861bb2aab4c11aec26c5b68bb57f3
ПОЯСНЕННЯ
по запиту замовнику на пояснення (моніторинг закупівлі ID: UA-M-2019-10-16-000001 ● 160a9c4d0ffb455b986aa078e8223abc від 16.10.2019
Ольгинським комунальним підприємством «Добробут» (надалі – Замовник) було отримано запит замовнику на пояснення (моніторинг закупівлі ID: UA-M-2019-10-16-000001 ● 160a9c4d0ffb455b986aa078e8223abc від 16.10.2019
виданого Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області , щодо проведення моніторингу закупівлі Трактору МТЗ – 82 Ольгинським комунальним підприємством «Добробут» , оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за UA-2019-09-16-001776-b .
По першому питанню: Чому у тендерній документації відсутній кінцевий строк подання тендерних пропозицій?
У відповідності до розділу IV. «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації на закупівлю товару за предметом закупівлі: код ДК 021:2015 (CPV): 16700000-2 – Трактори (Трактор МТЗ – 82 «або еквівалент») , процедура закупівлі - відкриті торги , а саме п. 1 Кінцевий строк подання тендерної документації – подано :
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій (п.3 ст.21: не може бути менше ніж 15 днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури відкритих торгів на веб-порталі Уповноваженого органу) визначається електронною системою закупівель автоматично та зазначається в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів.
В оголошені про проведення відкритих торгів UA-2019-09-16-001629-а
визначено автоматично :
13. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 04 жовтня 2019 00:00
що відповідає статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі»
По другому питанню : Чому у додатку №6 до тендерної документації міститься вимога до переможця торгів щодо надання ним документального підтвердження інформації у формі оригіналу документу виданого відповідним територіальним управлінням або оригінал документу виданого Міністерством юстиції України про відсутність підстав, передбачених пунктом 3 та 8 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним?
У відповідності до п.3 ст 17 Закону України «Про публічні закупівлі» :
Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
По третьому питанню : Чому у додатку №4 до тендерної документації не міститься вимога до учасників торгів щодо надання ними підтвердження інформації про відсутність підстав, передбачених пунктом 9 частини першої статті 17 Закону?
У відповідності до розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації на закупівлю товару за предметом закупівлі: код ДК 021:2015 (CPV): 16700000-2 – Трактори (Трактор МТЗ – 82 «або еквівалент») , процедура закупівлі - відкриті торги , а саме п. 1Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції – зазначено :
Усі документи (довідки, інформаційні довідки, листи тощо), які складаються безпосередньо Учасником та завантажуються в електронну систему закупівель, повинні бути складені на фірмовому бланку та містити: № та дату, посаду, прізвище, ініціали та власноручний підпис уповноваженої особи, а також відбитки печатки* (у разі наявності).
*Відповідно до вимог частини 3 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно перевіряє дані щодо наявності інформації, передбаченої пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, яка є учасником, у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.
Начальник КП «Добробут»,
голова тендерного комітету Авдіюк А.М.
21.10.2019 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі Трактору , що проводить Ольгинське комунальне підприємство «ДОБРОБУТ» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-09-16-001776-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень з питань:
1) Чому тендерна документація не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій, не зважаючи на те. що відповідно до вимог статті 252 Цивільного Кодексу України кінцевий строк має визначатися роками, місяцями, тижнями, днями або годинами ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.