Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що її складено з порушенням пунктів 2, 5, 16 частини 2 статті 22 Закону, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та частини третьої статті 17Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів затверджених уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015№922-VIII (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Острівської сільської ради (далі - Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію «Капітальний ремонт ділянки вул.Б.Хмельницького в с.Острів Тернопільської області».
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що в ній в порушення пункту 5 частини другої статті 22 Закону не зазначено конкретне місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги та в порушення пункту 16 частини другої статті 22 Закону не зазначено адресу посадової особи уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.
Поряд з цим, Замовник на порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону, у пункті 2 додатку 1 тендерної документації зазначено вимоги щодо подачі, а саме:
- учасником-переможцем документу, з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення про те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником не внесено до відповідного реєстру та документу, з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення про те, що відомості про службову (посадову) особу учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником було притягнуто, згідно із законом, до відповідальності за вчинення у сфері державних закупівель корупційного правопорушення ;
- учасниками витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, (завірений учасником) виданий не більше місячної давнини відносно дати кінцевого терміну подання пропозицій.
Також, в тендерній документації замовника (пункт 4 розділу 6) та проекті договору (пункт 11.1) передбачено підставу зміни істотних умов договору «зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі».
В той же час предметом закупівлі є роботи, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, про що свідчить пункт 2 частини четвертої статті 36 Закону.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Окрім цього, Замовником в тендерній документації та додатку до тендерної документації вказані різні види ціни тендерної пропозиції, а саме:
- згідно підпункту 1.1.6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації договірна ціна, що пропонується згідно предмету закупівлі у цілому, за умовами торгів є твердою ;
- відповідно до пункту 2 додатку №7 «Вимоги щодо формування вартості (ціни) тендерної пропозиції учасника та вартості (ціни) тендерної пропозиції приведеної у відповідність до показників проведеного аукціону згідно предмету закупівлі» тендерної документації вид договірної ціни – динамічна.
Зазначене не встановлює для учасників єдиного підходу при підготовці тендерних пропозицій.
Відповідно до норм абзацу третього частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі, неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.10.2019
Відповідь у межах звернення Уповноваженого органу Замовником отримано звернення в межах здійснення процедури відкритих торгів UA-2019-10-11-000621-a, про що повідомляємо, що нами враховані всі зауваження та внесені зміни та приведено у відповідність до чинного законодавства умови оголошення цієї закупівлі,
Оцінка ДАСУ від 05.11.2019
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
21.10.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Замовником отримано звернення у межах проведення закупівлі відкритих торгів на закупівлю «Капітальний ремонт ділянки вул.Б.Хмельницького в с.Острів Тернопільської області» з номером UA-2019-10-11-000621-a, однак, просимо надати роз’яснення, у цій частині зауважень, для того, щоб Замовник зміг підготувати відповідь та в майбутньому діяти в рамках Закону.