Висновок
За результатами аналізу питання щодо відображення закупівлі у річному плані, встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БАДМ-Б» встановлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунальне некомерційне підприємство «Пологівська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» Пологівської районної ради Запорізької області (далі – Замовник, КНП «Пологівська БЛІЛ»), оформленого протоколом від 09.09.2019 № 133 (далі – тендерна документація, ТД); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол засідання тендерного комітету Замовника з питання визначення переможця від 30.09.2019 № 152; повідомлення про намір укласти договір від 30.09.2019; тендерну пропозицію переможця торгів - ТОВ «БАДМ-Б», укладений за результатами процедури закупівлі договір поставки від 15.10.2019 № 104 (з додатком).
За результатами моніторингу встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено 09.09.2019. Проте, у річному плані закупівель КНП «Пологівська БЛІЛ» на вересень 2019 рік зазначена процедура закупівлі відсутня.
Зазначимо, що згідно з частиною першою статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану; річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження. Тому, Замовник періодично вносить зміни до річного плану перед здійсненням відповідної процедури закупівлі.
Враховуючи те, що річним планом в вересні 2019 року не передбачено проведення даної процедури закупівлі, Замовником порушено вимоги частини першої статті 4 Закону.
Відповідно до вимог п. 1 Розділу 3 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції (далі – Інструкція) тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями із зазначенням інформації про ціну та завантаженням файлів, у тому числі:
- інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (згідно з п. 5 Розділу 3 Інструкції ТД), зокрема щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору у вигляді довідки за формою, визначеною Додатком № 4, із наданням інформації про учасника процедури закупівлі та інформації про виконання учасником аналогічного договору (дата укладання договору, найменування замовника, предмет договору, строк поставки товарів, кількість товару згідно з договором, вартість договору, кількість поставленого товару, документи, що підтверджують факт виконання договору (номер, дата і сума ТТН, видаткової накладної тощо));
- інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (згідно з п. 6 Розділу 3 Інструкції ТД) із наданням документального підтвердження відповідності товару (канюлі, катетери, рукавички, марля) медико-технічним вимогам, встановленим в Технічному завданні, викладеному у Додатку № 3 до ТД, відповідно до якого встановлено характеристики медичних матеріалів.
ТОВ «БАДМ-Б» у складі своєї тендерної пропозиції надано Довідку про досвід виконання аналогічного договору від 23.09.2019 вих. № 266/19/0470/232-Вих-Р із наданням інформації про учасника процедури закупівлі та інформації про виконання учасником аналогічного договору із зазначенням дати укладання договору, найменування замовника, предмету договору, строку поставки товарів, кількість товару згідно з договором, вартість договору, кількість поставленого товару, а в графі «документи, що підтверджують факт виконання договору (номер, дата і сума ТТН, видаткової накладної тощо))» зазначено лише номер не ідентифікованого документа, що не відповідає вимогам підпункту 1 пункту 5 Розділу 3 Інструкції ТД.
Відповідно до медико-технічних вимог ТД (Додаток № 3 до ТД) на закупівлю марлі медичної (5 м) вимагалася поверхнева щільність не гірше 28 г/м2, а у складі своєї тендерної пропозиції учасник ТОВ «БАДМ-Б» надано тип марлі 20, який відповідає щільності – 27 г/м2, що не відповідає вимогам п. 6 Розділу 3 Інструкції ТД.
Отже, тендерна пропозиція ТОВ «БАДМ-Б» не відповідала вимогам підпункту 1 пункту 5 Розділу 3 Інструкції ТД та п. 6 Розділу 3 Інструкції ТД.
Відповідно до пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційному критерію, визначеному статтею 16 Закону, та умовам ТД.
При цьому, Замовник на порушення пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БАДМ-Б».
Відповідно до абзацу 7 частини 1 статті 31 Закону Замовник відміняє торги в разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі та відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.10.2019
Річний план зі змінами закупівлі ДК 021:2015 (33140000-3) оприлюднений від 22.07.2019р. на загальну суму 424 164,90 грн. (додаткові кошти згідно рішення сесії № 8 від 18.06.19р.) за номером UA-P-2019-07-22-000300-a.
Річний план на проведення закупівлі товарів та послуг по закладу затверджується після затвердження кошторисних призначень з січня по грудень поточного року. Річний план закупівель, додаток до річного плану та зміни до них оприлюднюються протягом п’яти днів з дня їх затвердження. Зміни в річному плані вносяться на протязі року.
Виявлені порушення усунути неможливо в зв’язку з тим, що процедура № UA-2019-09-09-001004-a була «завершена» 15 жовтня 2019 року о 10.00 годині про що свідчить звіт на електронному майданчику.