Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пункту 2 Порядку № 490.
За результатами аналізу питання наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та оприлюднення інформації про закупівлю порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Веснянської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області (далі - Замовник); повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2019-10-11-003487-b (далі – повідомлення про намір укласти договір), оприлюднене в електронній системі закупівель 11.10.2019; пояснення Замовника від 16.10.2019, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що Замовник на порушення пункту 2 наказу № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в повідомленні про намір укласти договір не зазначив експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Аналізом питання наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі встановлено наступне.
В повідомленні про намір укласти договір Замовник визначив умови застосування переговорної процедури закупівлі для проведення капітального ремонту внутрішньоквартальних проїздів, площадок, тротуарів, відмосток (відновлення елементів покриття) відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: «Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи».
В поясненнях, наданих під час моніторингу закупівлі з цього питання, Замовник не зазначив експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку та обґрунтовують наявність умов застосування процедури закупівлі відповідно пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
Таким чином, на порушення вимог частини другої статті 35 Закону Замовник обрав та застосував процедуру закупівлі без наявності відповідних умов, визначених у пункті 2 частини другої статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.10.2019
У зв’язку з неможливістю усунення порушень виявлених ПІВДЕННИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Миколаївська обл.) та відповідно до частини 1 статті 31 Веснянська сільська рада скасовала переговорну процедуру щодо закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45233000-9 – Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг (Капітальний ремонт внутрішньоквартальних проїздів, площадок, тротуарів, відмосток (відновлення елементів покриття) по вул. Павла Глазового, 1 в с. Надбузьке Миколаївського р-ну Миколаївської обл.
Оцінка ДАСУ від 21.10.2019
-
Запити й пояснення
15.10.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45233000-9 – Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг (Капітальний ремонт внутрішньоквартальних проїздів, площадок, тротуарів, відмосток (відновлення елементів покриття) по вул. Павла Глазового, 1 в с. Надбузьке Миколаївського району Миколаївської області)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень.
Просимо пояснити, якими експертними, нормативними, технічними та іншими документами підтверджується наявність умов застосування Замовником переговорної процедури закупівлі щодо капітального ремонту внутрішньоквартальних проїздів, площадок, тротуарів, відмосток (відновлення елементів покриття) по вул. Павла Глазового, 1 в с. Надбузьке Миколаївського району Миколаївської області відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: «відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
16.10.2019 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
На Ваш запит щодо пояснень застосування Замовником переговорної процедури по закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45233000-9 – Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг (Капітальний ремонт внутрішньоквартальних проїздів, площадок, тротуарів, відмосток (відновлення елементів покриття) по вул. Павла Глазового, 1 в с. Надбузьке Миколаївського району Миколаївської області)» відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: «відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи» відповідаємо, що у зв’язку з помилково вибраною підставою при занесенні даних у систему Zakupki.prom.ua, які не можливо виправити , переговорна процедура щодо закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45233000-9 – Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг (Капітальний ремонт внутрішньоквартальних проїздів, площадок, тротуарів, відмосток (відновлення елементів покриття) по вул. Павла Глазового, 1 в с. Надбузьке Миколаївського району Миколаївської області)» буде скасована відповідно до пункту 4 статті 35.