Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ
«ОДЕСАГАЗ-ПОСТАЧАННЯ» встановлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства Український дитячий центр «Молода гвардія» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію
(далі – ТД), яку затверджено рішенням тендерного комітету від 09.09.2019 № 37, тендерну пропозицію ТОВ «ОДЕСАГАЗ-ПОСТАЧАННЯ», протокол засідання тендерного комітету від 07.10.2019 № 94, повідомлення про намір укласти договір від 07.10.2019.
За результатами аукціону ТОВ «ОДЕСАГАЗ-ПОСТАЧАННЯ» визнано переможцем торгів. Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 07.10.2019 № 94 пропозиція ТОВ «ОДЕСАГАЗ-ПОСТАЧАННЯ» відповідає встановленим вимогам Закону, ТД та визначено переможцем відкритих торгів. Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 07.10.2019 року.
За результатами аналізу відповідності тендерної пропозиції ТОВ «ОДЕСАГАЗ-ПОСТАЧАННЯ» вимогам ТД та кваліфікаційним критеріям встановлено наступне:
- відповідно вимогам абзацу 2 частини 2 розділу ІІІ ТД, учасник повинен надати копію банківської ліцензії, що видана відповідним органом.
На порушення вищезазначених вимог ТД учасником у складі тендерної пропозиції не надано копію банківської ліцензії.
У межах проведення моніторингу з питань невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «ОДЕСАГАЗ-ПОСТАЧАННЯ» вимогам ТД було надано запит Замовнику на пояснення від 18.10.2019.
Надана відповідь Замовником на запит на пояснення від 23.10.2019 не містить підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника
ТОВ «ОДЕСАГАЗ-ПОСТАЧАННЯ» вимогам ТД.
- відповідно вимогам пункту 11 частини 1 розділу ІІІ ТД, учасник повинен надати копії балансу, звіту про фінансові результати, звіту про рух грошових коштів за два останніх звітних періоди.
Відповідно до частини 1 статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 № 996-ХІV звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік.
Учасником ТОВ «ОДЕСАГАЗ-ПОСТАЧАННЯ» у складі тендерної пропозиції надано копії балансу станом на 31 березня 2019 року та 30 червня 2019 року, звіт про фінансові результати за 1 квартал 2019 року та за 1 півріччя 2019 року, звіт про рух грошових коштів за 2017 та 2018 роки.
На порушення вищезазначених вимог ТД учасником у складі тендерної пропозиції не надано копії балансу та звіту про фінансові результати за два останні звітні періоди.
У межах проведення моніторингу з питань невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «ОДЕСАГАЗ-ПОСТАЧАННЯ» вимогам ТД було надано запит Замовнику на пояснення від 18.10.2019.
Надана відповідь Замовником на запит на пояснення від 23.10.2019 не містить підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника
ТОВ «ОДЕСАГАЗ-ПОСТАЧАННЯ» вимогам ТД.
- відповідно вимогам пункту 3 частини 3 додатку IV до ТД, учасник повинен підтвердити наявність створеної точки контакту, яка повинна знаходитись за місцем поставки, визначеним в ТД (65069, м. Одеса, Миколаївська дорога, 172).
Учасником ТОВ «ОДЕСАГАЗ-ПОСТАЧАННЯ» у складі тендерної пропозиції надано інформаційний лист з переліком точок контакту, однак в даному листі відсутня точка контакту, яка повинна знаходитись за місцем поставки (65069, м. Одеса, Миколаївська дорога, 172).
На порушення вищезазначених вимог ТД учасником у складі тендерної пропозиції не надано підтвердження наявності точки контакту, яка знаходиться за місцем поставки (65069, м. Одеса, Миколаївська дорога, 172).
У межах проведення моніторингу з питань невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «ОДЕСАГАЗ-ПОСТАЧАННЯ» вимогам ТД було надано запит Замовнику на пояснення від 18.10.2019.
У наданій відповіді на запит замовнику на пояснення від 23.10.2019 Замовник обґрунтовує рішення щодо відповідності учасника ТОВ
«ОДЕСАГАЗ-ПОСТАЧАННЯ», якого визнано переможцем, вимогам ТД, а саме: відсутність у тендерній пропозиції підтвердження наявності точки контакту, яка повинна знаходитись за місцем поставки, віднесенням даної вимоги, як такої, що суперечить чинному законодавству та не може бути виконана жодним із учасників з огляду на наступне: відповідно до п. 2.2 розділу 4 Постанови НКРЕКП «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності на ринку природного газу» від 16.02.2017 № 201.
Згідно вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та тендерна пропозиція не відповідає умовам ТД.
Таким чином, Замовником на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону не відхилено пропозицію ТОВ
«ОДЕСАГАЗ-ПОСТАЧАННЯ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам ТД.
Крім того встановлено, що на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (зі змінами) (далі – наказ № 490) у формі оголошення про проведення відкритих торгів не відображено інформацію про джерело фінансування закупівлі.
Відповідно до пункту 7 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 477/28577, замовник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу, у випадках, передбачених Законом.
При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі.
Відповідно до частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.11.2019
відміна торгів в зв'язку з неможливістю усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 05.11.2019
-
Запити й пояснення
18.10.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 09120000-6 – Газове паливо, яка проводиться державним підприємством Український дитячий центр «Молода гвардія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-09-14-000042-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника вимогам абзацу 2 частини 2 розділу ІІІ ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано копію банківської ліцензії?
2) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника вимогам пункту 11 частини 1 розділу ІІІ ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано копії балансу, звіту про фінансові результати не за два останні звітні періоди?
3) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника вимогам пункту 3 частини 3 додатку IV до ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано інформаційний лист з переліком точок контакту для надання інформації споживачам, однак в даному переліку відсутня точка контакту, що за вимогами ТД повинна знаходитись за місцем поставки (65069, м. Одеса, Миколаївська дорога, 172)?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника про дотримання учасником ТОВ «ОДЕСАГАЗ-ПОСТАЧАННЯ» вимог тендерної документації (протокол засідання тендерного комітету від 07.10.2019 № 94) та визнання його переможцем даної процедури закупівлі (повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 07.10.2019).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
23.10.2019 · Замовник: Пояснення у зв`язку з проведенням моніторингу
Обгрунтування неможливості дискваліфікації учасників процедури відкритих торгів за предметом закупівлі ДК 021:2015: 09120000-6 - Газове паливо (природний газ) (ID: UA-2019-09-14-000042-а)