Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частини 3 статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та оприлюднення інформації про закупівлю, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного університету «Одеська юридична академія» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), яку затверджено рішенням тендерного комітету від 07.10.2019.
За результатами проведеного моніторингу закупівлі встановлено, що Замовником на порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону в ТД не зазначено надання учасником інформації в довільній формі про відсутність підстав визначених у пунктах 3, 8, 9 частини 1 статті 17 Закону.
Крім того встановлено, що на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (зі змінами) (далі – наказ № 490) у формі оголошення про проведення відкритих торгів не відображено інформацію про джерело фінансування закупівлі.
Відповідно до пункту 7 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 477/28577, замовник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу, у випадках, передбачених Законом.
При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі.
Відповідно до частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.10.2019
За результатами проведенного Південним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за предметом: «Природний газ виключно для виробництва теплової енергії», показник національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – 091200006 - Газове паливо (UA-2019-10-07-001026-a), встановлено, що Замовником на порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі по тексту – Закон) в Тендерній документації не зазначено надання учасником інформації в довільній формі про відсутність підстав визначених у пунктах 3, 8, 9 частини 1 статті 17 Закону.
Південним офісом Держаудитслужби встановлено, що на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (зі змінами) (далі – наказ № 490) у формі оголошення про проведення відкритих торгів не відображено інформацію про джерело фінансування закупівлі.
Національний університет «Одеська юридична академія» як Замовник закупівлі за предметом: «Природний газ виключно для виробництва теплової енергії», показник національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – 091200006 - Газове паливо, надає наступні пояснення.
На усунення порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону Замовником внесено відповідні зміни до Тендерної документації, що відображено у електронній системі Prozorro.
Щодо другого порушення, зазначаємо, що Додатком № 1 до Тендерної документації, а саме Проектом договору на постачання природного газу виключно для виробництва теплової енергії передбачено, що джерелом фінансування закупівлі є кошти державного бюджету. Натомість безпосередньо системою державних закупівель Prozorro та програмним апаратним забезпеченням електронного майданчика E-tender не передбачено строки для заповнення інформації про джерело фінансування закупівлі, що унеможливило виконання Національним університетом «Одеською юридичною академією» пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель».
Електронна форма оголошення, сформована системою державних закупівель Prozorro не вимагає заповнення такої інформації та відповідно не містить спеціальної строки для заповнення. Не відповідність електронної системи закупівлі вимогам наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (зі змінами), не може бути розглянуто порушенням з боку Національного університету «Одеська юридична академія», проте саме на виконання вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 Додатком № 1 до Тендерної документації (Проектом договору), передбачено, що джерелом фінансування закупівлі є кошти державного бюджету.
Просимо прийняти до уваги, що закупівля здійснюється для забезпечення опалення у приміщеннях гуртожитків, навчальних та адміністративних корпусів Національного університету «Одеська юридична академія», з метою забезпечення державних потреб, а саме для належного функціонування державного закладу вищої освіти Національного університету «Одеська юридична академія» у зимовий період.