Висновок
За результатами аналізу питання щодо відображення закупівлі у річному плані, встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання щодо складання тендерної документації на закупівлю встановлено порушення пункту 3 частини 2 статті 22 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунальне некомерційне підприємство «Пологівська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» Пологівської районної ради Запорізької області (далі – Замовник, КНП «Пологівська БЛІЛ»), оформленого протоколом від 07.10.2019 № 167 (далі – тендерна документація, ТД).
За результатами моніторингу встановлено, що оголошення про проведення процедури закупівлі в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено 07.10.2019. Проте, у річному плані закупівель КНП «Пологівська БЛІЛ» на 2019 рік зазначена процедура закупівлі відсутня.
Зазначимо, що згідно з частиною першою статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану; річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження. Тому, Замовник періодично вносить зміни до річного плану перед здійсненням відповідної процедури закупівлі.
Враховуючи те, що річним планом в жовтні 2019 року не передбачено проведення даної процедури закупівлі, Замовником порушено вимоги частини першої статті 4 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – наказ № 490), у формі оголошення про проведення відкритих торгів не відображено інформацію, передбачену пунктом «10-2. Джерело фінансування закупівлі».
Разом з цим, під час моніторингу було перевірено питання щодо складання тендерної документації даної закупівлі на її відповідність вимогам Закону, передбаченим частиною 3 статті 22 Закону. Так, згідно з пунктом 3 частини 2 статті 22 Закону визначено, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, зазначені у ТД, повинні містити інформацію стосовно необхідності передбачення в них застосування заходів із захисту довкілля.
Однак, ТД для проведення процедури відкритих торгів на закупівлю Товару (вакуумна пробірка для ШОЕ, код ДК 021:2015: 33140000-3 – Медичні матеріали) інформацію щодо необхідності застосування заходів із захисту довкілля не містить, що є порушенням вимог пункту 3 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.10.2019
1. Адміністрація КНП «Пологівської БЛІЛ» повідомляє: річний план на проведення закупівлі товарів та послуг по закладу затверджується після затвердження кошторисних призначень з січня по грудень поточного року. Річний план закупівель,додаток до річного плану та зміни до них оприлюднюються протягом п’яти днів з дня їх затвердження. Зміни в річному плані вносяться на протязі року.
Початковий план закупівель затверджений на суму 264669,40 грн. UA –P – 2019-04-23-000513-а, згідно даного плану відбулися торги закупівлі UA-2019-05-17-001585-а лот 2, оголошена сума 77000 грн. , договір укладений на суму 39899,98 грн.,економія коштів складає 37100,02 грн. на яку оголошено наступний тендер. Системою майданчика не передбачено оголошення процедури торгів без посилання на річний план замовника; річний план даної закупівлі оприлюднений 23.04.2019р.
2. У формі оголошення про проведення відкритих торгів згідно наказу від 22.03.2016 № 490 МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ УКРАЇНИ Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 з урахуванням змін не передбачено пункт «10 – 2 Джерело фінансування закупівлі» зміні від 17.01.2017р. №45(додаток додається).
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ
Міністерства економічного
розвитку і торгівлі України
22.03.2016 № 490
ФОРМА ОГОЛОШЕННЯ
про проведення відкритих торгів
1. Найменування замовника*.
2. Код згідно з ЄДРПОУ замовника*.
3. Місцезнаходження замовника*.
4. Контактна особа замовника, уповноважена здійснювати зв’язок з учасниками.
5. Конкретна назва предмета закупівлі.
6. Коди та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності).
7. Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг.
8. Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг.
9. Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг.
10. Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі.
10-1. Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності).
11. Розмір мінімального кроку пониження ціни.
12. Математична формула, яка буде застосовуватися при проведенні електронного аукціону для визначення показників інших критеріїв оцінки *.
12-1. Інші критерії, що застосовуватимуться під час оцінки тендерних пропозицій, та їх питома вага (за наявності).
13. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
14. Розмір забезпечення тендерних пропозиції (якщо замовник вимагає його надати).
15. Вид забезпечення тендерних пропозиції (якщо замовник вимагає його надати).
16. Дата та час розкриття тендерних пропозицій*.
17. Дата та час проведення електронного аукціону*.
18. Строк, на який укладається рамкова угода**.
19. Кількість учасників, з якими буде укладено рамкову угоду**.
* Заповнюється електронною системою закупівель автоматично.
** Заповнюється замовником у разі здійснення закупівель за рамковими угодами.
{Форма із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі № 45 від 17.01.2017}
В системи майданчика дане поле не є обов’язковим для заповнення.
3. Що до тендерної документації замовника в розділі 3 п.6. «інформація про технічні,якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» було посилання що до вимог закупівлі частини другої ст..22 Закону.
Замовник врахувавши зауваження вніс відповідні змини до тендерної документації 16.10.2019. Перелік змін додається.