Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог Наказу № 490.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2019-10-09-000011-a, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 16.10.2019.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі Наказ № 490) у «Формі повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» (далі – Форма) за номером ID: UA-2019-10-09-000011-a не відображено інформацію передбачену пунктом «8-2. Джерело фінансування закупівлі».
Варто зазначити, що Замовником на веб - порталі Уповноваженого органу розміщено файл «намір укласти договір ОПАЛЕННЯ 1 лот. PDF» в якому наявна інформація передбачена пунктом «8-2. Джерело фінансування закупівлі».
Крім того, за результатами моніторингу встановлено, наступне.
Відповідно до ч.1 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі (далі – Закон) переговорна процедура закупівлі – це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками.
У свою чергу, в пункті 14 Форми замовник зазначає обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
У залежності від предмета закупівлі, який визначається замовником відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016 № 454, та умови для застосування переговорної процедури закупівлі, замовник самостійно визначає документи, зокрема експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі відповідно до ч. 2 ст. 35 Закону.
Таким чином, у разі наявності умов, передбачених ч. 2 ст. 35 Закону, замовник може застосовувати переговорну процедуру закупівлі.
Так, Квартирно-експлуатаційним відділом м. Рівне, на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі.
В рядку 13 Форми, Замовник зазначив умову для застосування переговорної процедури закупівлі, визначену пунктом 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: «Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи».
Однак, в рядку 14 Форми обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, Замовником вказано наступне: потреба в безперервному забезпеченні постачанням пари та гарячої води військові частини та установи зони відповідальності КЕВ м. Рівне.
Не укладання договорів на постачання пари та гарячої води може привести до негативних соціальних процесів та небажаних наслідків, а також створення загрози енергетичній безпеці України, зокрема зриву опалювального сезону 2019 року, відключення та вихід зі строю обладнання, що є Національним Надбанням, зупинення робіт та оборонної дієздатності, внаслідок чого держава зазнає значних збитків.
На підставі вищезазначеного, КЕВ м. Рівне необхідно укласти договір з підприємствами та застосувати переговорну процедуру закупівлі на постачання пари та гарячої води в одного учасника згідно із вимогами п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме – відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Тобто, Замовником на порушення Наказу № 490 у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, не зазначено посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі. При цьому, згідно наданих 16.10.2019 року пояснень, встановлено, що переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону, проте з порушенням вимог до заповнення форм документів у сфері публічних закупівель, визначених Наказом № 490.
Відповідно до абзацу другого частини четвертої статті 35 Закону замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.10.2019
Замовником торгів – КЕВ м. Рівне здійснюється процедура закупівлі пари, гарячої води та пов’язаної продукції 797290,56 грн. за переговорною процедурою.
Замовником торгів здійснені встановлені законодавством та належним чином оформлені етапи проведення даної процедури: планування, проведення переговорів з учасником, прийняття рішення про намір укласти договір.
На етапі публікації про намір укласти договір Західним офісом Держаудитслужби, яка здійснювала моніторинг даної закупівлі в електронній системі Prozorro опубліковано запит щодо інформації, розміщеної в Повідомленні Замовника про намір укласти договір (додаток 1)
Замовником торгів 16.10.2019 року надана відповідь та пояснення на запит Держаудитслужби (додаток 2), в якому обґрунтована викладена підтверджуюча інформація щодо предмета закупівлі.
Однак 18.10.2019 року в електронній системі Prozorro Держаудитслужбою опубліковано висновок про результати моніторингу закупівлі, в якому констатується наявність порушення зі сторони Замовника торгів в частині заповнення п.14 форми документа, визначеного наказом №490, а саме «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури».
Зміст цього порушення полягає в тому що в п.13 Умови застосування переговорної процедури зазначено п.2 ч.2 ст.35 відсутність конкуренції (в тому числі з технічних причин), а в п.14 в обґрунтуванні застосування переговорної процедури наведено і інші, окрім визначених в п.2 ч.2 ст.35 причини застосування переговорної процедури, які на погляд замовника доповнюють необхідність застосування переговорної процедури.
На думку Держаудитслужби дане доповнення необхідності застосування переговорної процедури, які відносяться до п.3 ч.2 ст.35 Закону не відповідають інформації, яка викладена в п.13 Повідомлення Замовника, де визначено умови застосування процедури п.2 ч.2 ст.35 Закону.
При цьому Держаудитслужбою не взято до уваги, що Замовником торгів в п.14, як основна умова застосування переговорної процедури визначено п.2 ч.2 ст. 35 Закону – відсутність конкуренції (в тому числі з технічних причин).
В констатуючій частині висновку Держаудитслужби здійснена кваліфікація заповнення замовником п.14 форми Повідомлення про намір укласти договір, як наявність порушень в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель, що в свою чергу, за даних підстав, зобов’язує Замовника відмінити торги по плануємій закупівлі.
Замовник не погоджується з позицією Держаудитслужби щодо наявності у Замовника торгів, порушень в частині складання форм документів в зв'язку із неоднозначним їх тлумаченням зі сторони Держаудитслужби та вважає їх формальними.
Однак, зважаючи на вимогу Держаудитслужби, керуючись пп. 2 п.4 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» пропонує прийняти рішення щодо відміни переговорної процедури на предмет закупівлі 09320000-8 «Пара, гаряча вода та пов'язана продукція»
Оцінка ДАСУ від 05.11.2019
Торги відмінено
Запити й пояснення
10.10.2019 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-10-09-000011-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
- В інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro Квартирно-експлуатаційний відділ м. Рівне 09.10.2019 оприлюднив оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі Наказ № 490) у «Формі повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» не відображено інформацію передбачену пунктом «8-2. Джерело фінансування закупівлі».
Поясніть чому дану інформацію не відображено в формі повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури?
- В пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» - «Умова застосування переговорної процедури закупівлі» міститься посилання на пункт 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) – відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. При цьому в пункті 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) – «обґрунтування застосування переговорної процедури» відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, що не відповідає вимогам Наказу № 490.
Поясніть чому в пункті 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутня інформація, з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
16.10.2019 · Замовник: Надання інформації на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо здійснення моніторингу закупівлі «Пара, гаряча вода пов'язана продукція», що здійснюється Замовником – КЕВ м. Рівне (опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID:UA-2019-10-09-000011-а
Замовником з’ясовано, що в Запиті про надання інформації згідно моніторингу закупівель, що здійснюється Західним офісом Держаудитслужби, публікація UA-М-2019-10-10-000017, встановлено факт викривлення інформації, фактично відображеної в Повідомленні Замовника щодо плануємої закупівлі.
Так, в п.8-2 Повідомлення про намір укласти договір Джерело фінансування закупівлі, Замовником чітко вказано – кошти Державного бюджету України. За даних підстав надання додаткових пояснень не потребується.
Так, в п.13 Повідомлення про намір укласти договір також міститься повна та достовірна інформація з посиланням на вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» щодо умов застосування переговорної процедури при здійсненні закупівель, що плануються Замовником. Це п.2 ч.2 ст.35 Закону – за технічних умов. За даних підстав надання пояснень щодо факту необгрунтованості застосування Замовником переговорної процедури зі сторони Заявника є неправомірним та не логічним. Дана інформація в повному обсязі відображена в Повідомленні Замовника про намір укласти договір (публікація UA-2019-10-09-000011-а).
Необ’єктивно відображено в запиті Західного офісу Держаудитслужби і питання невідображення Замовником в п.14 Повідомлення інформації про намір укласти договір стосовно відсутності посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури.
Замовник хоче нагадати запитувачу вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» стосовно прийняття рішення про застосування переговорної процедури.
Рішення про застосування переговорної процедури приймається тендерним комітетом Замовника із оформленням відповідного протоколу.
Дане рішення прийняте Замовником на засіданні тендерного комітету 8 жовтня 2019 року (Протокол №179) в зв’язку із наявністю документально підтверджених підстав. В даному, конкретному випадку закупівлі такими підставами є п.2 ч.2 ст.35 Закону – у зв’язку з відсутністю конкуренції (в тому числі з технічних причин).
Довідково: в районі розташування військової частини (місці надання послуг) відсутня технічна можливість надання даного виду послуг іншим постачальником окрім ТОВ «Поліська енергетична компанія», виключно теплогенеруючі установки якої функціонують в приміщенні котельні 9/44 та підключені до тепломережі військової частини.
При цьому, з даного питання є і відповідні коментарі Мінекономрозвитку щодо застосування Замовником переговорної процедури, зі змісту яких слідує, що основними передумовами такої закупівлі є виняткова ситуація та неможливість застосувати іншу конкурентну процедуру закупівлі.
Мінекономрозвитку підтверджує: документи, які підтверджують факт настання таких випадків залежать, виключно, від кожного конкретного випадку і конкретної ситуації. Діючими ж нормативно – правовими актами у сфері держзакупівель не визначено вичерпний перелік документів, якими повинна бути обґрунтована наявність умов застосування переговорної процедури. Із цього питання Замовник звернув увагу на п.11.2 Методичних рекомендацій з проведення перевірок державних закупівель Державною офісною інспекцією та її територіальними органами, затверджених наказом Держфінінспекції від 02.12.2013р. №285.Саме у цьому пункті Держфінінспекція навела підстави для застосування такої закупівлі та зазначила, які документи буде перевіряти у цих випадках.
Аналіз документів наданих учасником тендерної процедури тендерному комітету Замовника, а також наявна в Замовника інформація щодо потенційного надавача послуг (ТОВ «Поліська енергетична компанія») свідчить:
- дане підприємство орендує частину приміщень військової котельні 9/44, де розміщене його теплогенеруюче обладнання;
- дане підприємство має відповідні дозвільні документи на надання послуг з теплопостачання та підприємством затверджений, встановленим порядком, тариф на даний вид послуг;
- до березня місяця 2019 року даним підприємством надавались Замовнику аналогічні послуги з теплопостачання;
- надання даної послуги будь яким іншим постачальником в районі розташування військової частини технічно не можливо.
Дана, документально підтверджена інформація і була підставою для застосування Замовником переговорної процедури, що було відображено в Протоколах засідання тендерного комітету Замовника від 08.10.2019р., №179, від 09.10.2019р. №180 та в Повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.
Додаток:
1. Договір оренди від 30.11.2016 р. №26 нерухомого військового майна, розташованого в Дубенському гарнізоні за адресою: Рівненська область, м. Дубно, вул. Сурмичі,58, військове містечко №9, будівля, інв. №44.
2. Договір про надання послуг за державні кошти від 23.01.2019 р. №16.
3. Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.