Висновок
За результатами аналізу оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення абзацу третього частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації установлено порушення частини другої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом установлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 22 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Івано-Франківської міської клінічної лікарні №1 (далі - Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, протоколи тендерного комітету від 16.08.2019 №57, від 06.09.2019 №58, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю "ЕЛЕКТРОПОЛЮС-ІФ", укладений договір № 237 від 17 вересня 2019 року, пояснення замовника від 21.10.2019.
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу зміни до тендерної документації у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації та в окремому документі перелік змін, чим порушено абзац третій частини першої статті 10 Закону та абзац другий частини другої статті 23 Закону.
Крім того, встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ № 490) у оголошенні про проведення відкритих торгів не вніс інформацію про джерело фінансування закупівлі.
Запити й пояснення
16.10.2019 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
Дата: 16.10.2019
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Природний газ» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-08-16-001028-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення із наступних питань.
1. Чому Замовником не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу зміни до тендерної документації у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації та в окремому документі перелік змін?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень просимо надати документальне підтвердження інформації.
21.10.2019 · Замовник: надання пояснення
Відповідно до запиту Замовнику про надання пояснень від 16.10.2019 року у закупівлі № UA-2019-08-16-001028-b, інформація про здійснення моніторингу: UA-M-2019-10-10-000007 повідомляємо наступне:
Закон України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Відповідно до частини другої статті 23 Закону замовник має право з власної ініціативи чи за результатами звернень або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше ніж сім днів.
Згідно з абзацом третім частини другої статті 23 Закону у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менш як на сім днів.
Таким чином, у разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації та одночасного внесення змін до тендерної документації, строк подання тендерних пропозицій обов’язково продовжується не менш як на сім днів.
Водночас у разі, якщо надані роз'яснення та внесені зміни стосуються різних вимог тендерної документації, замовнику слід керуватись метою Закону та дотримуватись принципів здійснення закупівель, закріплених у статті 3 Закону, не призводячи своїми діями до штучного/умисного обмеження кола потенційних учасників, оскільки продовження строку для подання тендерних пропозицій на строк більше семи днів може забезпечити можливість потенційним учасникам для підготовки тендерних пропозицій з урахуванням наданих замовником роз'яснень та внесених до тендерної документації змін
У процедурі закупівлі № UA-2019-08-16-001028-b Замовником не вносилися зміни до тендерної документації. На прохання потенційного учасника закупівлі, з метою розширення кола потенційних учасників, Замовником було оприлюднено відомість матеріалів, які повинні бути використані під час виконання робіт згідно проектної документації і були в початковій проектно-кошторисній документації. Дані доповнення не змінюють об’єм, характер та вид робіт, не змінюють якісно-кількісні характеристики предмету закупівлі, і відповідно змінами не являються.
Беручи до уваги вищевикладене, Замовником не було порушено вимоги статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі».