Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації та змін до неї вимогам Закону встановлено порушення пунктів 13, 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення пунктів 2 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатках), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 18 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Делятинської селищної ради об’єднаної територіальної громади на 2019 рік (з змінами), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, протоколи тендерного комітету, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "КРГ", укладений договір №15-10/1 від 15 жовтня 2019 року.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено, що Замовником в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерної пропозиції, чим порушено вимоги пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
Також, установлено, що у пункті 7 Розділу 3 тендерної документації Замовником зазначено, що Учасник надає інформацію щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 40 відсотків від вартості договору про закупівлю, чим не дотримано вимоги пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
Водночас у тендерній пропозиції учасника ТОВ "КРГ" надано довідку про незалучення субпідрядних організацій, де зазначено, що субпідрядники для виконання робіт в обсязі не менше ніж 50 відсотків від вартості договору про закупівлю, не залучаються, що не відповідає вимогам пункту 7 Розділу 3 тендерної документації.
Крім того встановлено, що у додатку 1 до тендерної документації Замовник вимагає від переможця торгів надати оригінал довідки з податкової інспекції про відсутність заборгованості по обов'язкових платежах до бюджету - дійсну на час її подання. Однак, переможцем ТОВ "КРГ" надано довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справляння яких покладено на контролюючі органи від 26.09.2019 №9647, видану ГУ ДПС в Івано-Франківській області, яка не підписана посадовими особами податкової служби та/або не завірена ЕЦП.
Таким чином, замовником на порушення пункту 2 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "КРГ", у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації та переможцем не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону.
Також, моніторингом встановлено, що у пункті 15.3 договору, укладеному з ТОВ "КРГ" від 15 жовтня 2019 року №15-10/1, не зазначено гарантійний строк якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), який відповідно до пункту 4 розділу 6 тендерної документації є істотною умовою договору, що не відповідає проекту договору, наданому в пропозиції учасника ТОВ "КРГ", у пункті 15.3 якого вказано, що гарантійний строк на виконані Підрядником роботи становить 10 років від дня його прийняття Замовником, чим не дотримано вимог частини четвертої статті 36 Закону.
Відповідно до частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.10.2019
Доброго дня!
Розглянувши висновок про результати моніторингу закупівлі від 18 жовтня 2019 року щодо проведеної закупівлі: Добудова універсального спортивного залу до існуючої будівлі школи в с. Заріччя Надвірнянського району, 17586370UAH, 45454000-4, ДК021, 1, Роботи, повідомляємо:
1. Пункт 1 розділу ІV тендерної документації визначає, що:
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: час зазначається електронною системою закупівель автоматично.
2. В пункті 7 розділу 3 тендерної документації допущено механічну помилку щодо вартості робіт субпідрядником, а саме замість «20 відсотків» прописано «40 відсотків». Оскільки, чинним законодавством передбачено виконання робіт субпідрядником в обсязі не менше ніж 40 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Слід зауважити, що договір про закупівлю робіт № 15-10/1 від 15.10.2019 р., а саме пункт 8.3. передбачає, що «залучення субпідрядників здійснюється Підрядником за умови їх погодження із Замовником та згідно з вимогами чинного законодавства».
3. У Додатку 1 тендерної документації Замовник вимагав надати переможцем торгів оригінал довідки з податкової інспекції про відсутність заборгованості по обов'язкових платежах до бюджету - дійсну на час її подання.
На вище вказану вимогу учасник ТОВ « КРГ» скористався електронним сервісом відповідно до порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 03 вересня 2018 року № 733 та Законом України Про електронні документи та електронний документообіг (Стаття 7. Оригінал електронного документа. Оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги"). На підтвердження достовірності довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи учасником ТОВ «КРГ» була надана квитанція з вказанням інформації про підписанта.
Підпис успішно перевірено
Підписувач [1]:Дибач Оксана Дмитрівна
ЦСК: Акредитований центр сертифікації ключів ІДД ДФС
Серійний номер: 20B4E4ED0D30998C040000006DDC2600043F7700
Мітка часу:26.09.2019 09:58:35
Підписувач [2]:Зікрата Наталія Євгенівна
ЦСК: Акредитований центр сертифікації ключів ІДД ДФС
Серійний номер: 20B4E4ED0D30998C040000001C4C2C00839A7800
Мітка часу:26.09.2019 10:51:17
Одночасно повідомляємо, що з приводу визначення гарантійного строку по договору № 15-10/1 від 15.10.2019 р. Делятинською селищною радою об’єднаної територіальної громади укладено додаткову угоду № 2 до Договору про закупівлю робіт № 15-10/1 від 15.10.2019 р., внесено зміни в пункт 15.3., яким визначено, що «Гарантійний строк на виконані Підрядником роботи становить 10 років від дня його прийняття Замовником. Гарантійний строк продовжується на час протягом якого результати закінчених робіт не могли експлуатуватися внаслідок виявлених недоліків відповідальність за які несе Підрядник».
На підставі вищенаведеного,
Голова тендерного комітету Михайло Обідняк