Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення абзацу 5 ч. 1 ст. 3 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІНДУСТРІЯ 10» та товариства з обмеженою відповідальністю «С.В.С. ГРУП» – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11.10.2019.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 19.09.2019 б/н (зі змінами) (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІНДУСТРІЯ 10», товариства з обмеженою відповідальністю «С.В.С. ГРУП», приватного підприємства «Ялик» (далі – Підприємство), протоколи засідання тендерного комітету від 04.10.2019 №№ 271, 272, 273, 274.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію ПП «Ялик» з підстав, викладених у протоколі засідання тендерного комітету від 04.10.2019 №273 б/н, оскільки Підприємством у складі пропозиції надано довідку про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть безпосередньо залученні при виконанні робіт від 27.09.2019 року № 013/27/09/19 у відповідності до вимог п.1.1 Додатку № 1 до ТД.
Слід зазначити, що у тендерній документації відсутні вимоги до переліку обладнання та матеріально-технічної бази, які повинні бути включені до довідки, а також необхідність зазначення всього переліку обладнання, машин та механізмів, викладених у Підсумковій відомості ресурсів.
Тобто, Підприємством виконано вимоги, встановлені Замовником у пункті 1.1 Додатку № 1 до ТД в повному обсязі.
Таким чином, Замовником всупереч вимогам п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону відхилено пропозицію приватного підприємства «Ялик», яка відповідала вимогам ТД, чим порушено норми абзацу 5 ч. 1 ст. 3 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.10.2019
Частиною 3 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) встановлено:
У разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може повторно звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію стосовно причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема, технічній специфікації та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель.
Крім того статтею 18 Закону визначено процес подання скарги до Антимонопольного комітету України Учасником, у випадку, якщо він не погоджується з результатами торгів.
Технічно через будь-який майданчик, який акредитовано КМУ, для роботи через Систему prozorro не має можливості «повернути на кваліфікацію» учасника, пропозицію якого відхилено. Тому усунути порушення не має технічної можливості.
Крім того, відповідно до Додатком №1 до тендерної документації встановлено:
1. Документи, що підтверджують наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази:
1.1. Довідка про наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть безпосередньо залученні при виконанні даних робіт надається у вигляді Таблиці № 1.
«будуть безпосередньо залученні при виконанні даних робіт» це означає, що будуть використовуватися при виконанні робіт за предметом закупівлі, а отже зазначені у підсумковій відомості ресурсів, наданих учасниками у складі тендерних пропозицій.
Отже, оскільки учасником ПП «Ялик» зазначено техніку у ПВР, та не зазначено у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 27.09.2019 №013/27/09/19 наступного обладнання, вказаного у ПВР (підсумкова відомість ресурсів): «Крани на автомобiльному ходу, вантажопiдйомнiсть 10 т», «Бульдозера, потужністю 59 кВт (80к.с.)», «Асфальтоукладальник універсальний продуктивністю 600 т/год», що не відповідає пункту 1 розділу 3 тендерної документації та п. 1 Додатку №1 тендерної документації та у зв’язку з чим пропозиція підлягає відхиленню.