Висновок
За результатами аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абз. 8 ч. 2 ст. 21 Закону та п. 14 форми оголошення про проведення відкритих торгів Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при оприлюдненні інформації про закупівлю встановлено порушення норм ч. 1 ст. 10 Закону.
За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, плануванні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 02.09.2019, тендерну пропозицію ПП «Технорембуд», протокол розгляду тендерної пропозиції від 06.09.2019 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 06.09.2019, договір від 23.09.2019 № 198, додаткову угоду від 04.10.2019 № 1.
Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено, що тендерне забезпечення відсутнє. При тому, що в п. 2 розділу ІІІ ТД наявна вимога надання забезпечення тендерної пропозиції у вигляді страхової гарантії в розмірі 3% від вартості закупівлі. Тобто, в порушення абз. 8 ч. 2 ст. 21 Закону та п. 14 форми оголошення про проведення відкритих торгів Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579, в оголошенні не зазначено вид тендерного забезпечення.
За результатами аналізу документів встановлено невідповідність пропозиції ПП «Технорембуд» умовам ТД, зокрема:
1. В порушення вимоги п. 2 розділу ІІІ ТД Переможцем надано страхову гарантію, строк дії якої складає 110 днів (з 01.09.2019 по 19.12.2019), однак вимагалось на 120 календарних днів.
2. Крім того, Переможцем не підтверджено право власності та/або користування основних засобів, зазначених у довідці про матеріально-технічну базу, чим порушено пп.1 п. 3.5.2 р. ІІІ ТД, додаток 2 до ТД.
3. Також, в додатку 2 до ТД є вимога щодо наявності в матеріально-технічній базі електростанції пересувної продуктивністю не менше 5 кВт – не менше 1 одиниці, однак Переможцем не зазначено електростанцію в довідці про матеріально-технічну базу та не підтверджено її наявність іншим способом, чим порушено вимогу додатку 2 до ТД.
4. Крім цього, в порушення пп. 2 п. 3.5.2 р. ІІІ ТД ПП «Технорембуд» надано довідку про працівників, в якій не міститься інформації про наявність на підприємстві маляра, покрівельника та водія.
5. До цього ж, в додатку 2 до ТД вимагалося наявність працівників відповідної кваліфікації, а саме: інженерно технічні працівники (виконроб або майстер) – не менше 2, в порушення цієї вимоги в довідці про працівників зазначений лише один виконроб.
6. В порушення додатку 2 до ТД Переможцем в складі пропозиції не надано документи підтверджуючі право залучати працівників до роботи (копії паспортів і трудових книг (договорів)).
7. В порушення вимоги пп. 3 п. 3.5.2 р. ІІІ ТД в довідці про виконання аналогічних договорів не зазначено адрес та контактних телефонів Замовників. До того ж, в пп. 3 п. 3.5.2 р. ІІІ ТД вимагалось надання аналогічних договорів «щодо виконання робіт з реконструкції, капітального ремонту, нового будівництва», однак, Переможцем надано аналогічні договори на поточні ремонти, що не відповідає даній вимозі.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення вимог п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця як таку, що не відповідає вимогам ТД, та уклав з ним договір від 23.09.2019 № 198 загальною сумою 1 207 713,00 гривень.
Також, перевіркою встановлено, що додатки до договору від 23.09.2019 № 198 (кошторисна документація, договірна ціна, графік виконання робіт) та до додаткової угоди від 04.10.2019 № 1 (локальний кошторис, відомість ресурсів), що є невід’ємними його частинами, не опубліковані в електронній системі закупівель Prozorro, чим порушено норми ч. 1 ст. 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.10.2019
Усунення порушення по результатам моніторингу. Долучено додатки до договору та додаткової угоди.