Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення Замовником статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Змовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі порушень не встановлено. За результатами аналізу питання щодо відображення закупівлі в річному плані (додатку) встановлено порушення статті 4 Закону. За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог частини 3 статті 35 Закону та Наказу № 490. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону. За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини четвертої статті 35 Закону.
Зобов'язання
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником під час проведення моніторингу 28.10.2019 відмінено закупівлю у зв’язку із змінами в розрахунках та не підписанням договору.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Криничанської районної державної адміністрації на 2017 рік (далі – Замовник), повідомлення про намір укласти договір від 10.02.2017, інформацію про відміну, викладену в електронній системі закупівель 28.10.2019, протокол засідання тендерного комітету від 28.10.2019 № 32.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник оприлюднив повідомлення про проведення переговорної процедури закупівлі пари та гарячої води (код ДК 021:2015:09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) очікуваною вартістю 2 177 220,00 грн без внесення змін в річний план закупівель на 2017 рік щодо зміни очікуваної вартості процедури закупівлі, чим порушив вимоги статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Пунктом 14 Форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 (далі – Наказ № 490) передбачено обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
Моніторингом установлено, що в пункті 14 Повідомлення про намір укласти договір від 10.02.2017 Замовником не оприлюднено посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують необхідність застосування переговорної процедури, а вказано лише посилання на пункт 5 частини 2 статті 35 Закону: потреба здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням. Вищезазначене суперечить вимогам частини 3 статті 35 Закону та Наказу № 490.
Частиною четвертою статті 35 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі закупівлі централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовником 10.02.2017 опубліковано повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «Дніпровські теплові мережі». При цьому станом на 09.10.2019 (початок моніторингу закупівлі) в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо будь-яких рішень, прийнятих Замовником після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір. Отже, на порушення вимог частини четвертої статті 35, частини 1 статті 10 Закону Замовником станом на дату початку моніторингу не оприлюднені договір про закупівлю, звіт про результати проведення процедури закупівлі, звіт про виконання договору.
Під час проведення моніторингу відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 28.10.2019 № 32 та інформації про відміну закупівлі 28.10.2019 зазначену процедуру закупівлі Замовником відмінено через у зв’язку із змінами в розрахунках і не підписанням договору по переговорній процедурі закупівлі.
Запити й пояснення
24.10.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2017-02-10-000680-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
1.За результатами моніторингу встановлено, що Замовник оприлюднив повідомлення про проведення переговорної процедури закупівлі пари та гарячої води (код ДК 021:2015:09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) очікуваною вартістю 2 177 220,00 грн без внесення змін в річний план закупівель на 2017 рік щодо зміни очікуваної вартості процедури закупівлі, чим порушив вимоги статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Поясніть причину оприлюднення повідомлення про проведення переговорної процедури закупівлі пари та гарячої води очікуваною вартістю 2 177 220,00 грн при відсутності закупівлі на зазначену очікувану вартість в річному плані закупівель на 2017 рік.
2.Пунктом 14 Форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 (далі – Наказ № 490) передбачено обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
Поясніть чому в пункті 14 Повідомлення про намір укласти договір від 10.02.2017 не оприлюднено посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують необхідність застосування переговорної процедури, а вказано лише посилання на пункт 5 частини 2 статті 35 Закону: потреба здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
3. Частиною четвертою статті 35 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі закупівлі централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовником 10.02.2017 опубліковано повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «Дніпровські теплові мережі». При цьому станом на 09.10.2019 (початок моніторингу закупівлі) в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо будь-яких рішень, прийнятих Замовником після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, не оприлюднені договір про закупівлю, звіт про результати проведення процедури закупівлі, звіт про виконання договору, що не відповідає частині 1 статті 10. Закону.
Поясніть відсутність зазначеної інформації в електронній системі закупівель.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
29.10.2019 · Замовник: Пояснення
Нажаль нині діючий тендерний комітет не може надати пояснення з приводу обгрунтування переговорної процедури та відсутності посилання в "Повідомлені про намір укласти договір" на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують необхідність застосування переговорної процедури. Так, як дану процедуру проводив попередній склад тендерного комітету, але на даний час відповідальні особи вже не працюють у відділі освіти.
Станом на 28.10.2019р. відділом освіти було скасовано закупівлю ID UA-2017-02-10-000680-с.