Висновок
За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі установлено не дотримання норм визначених у статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), термінів оприлюднення звіту про укладений договір – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на те, що у ході моніторингу був розірваний договір, зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель – відсутні.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність оприлюднення звіту про укладений договір.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення відкритих торгів, річний план закупівель на 2019 рік, протокол розкриття тендерних пропозицій, пояснення Замовника оприлюднене в електронній системі закупівель.
Відповідно до Закону предмет закупівлі послуг визначають за пунктом 17 частини 1 статті 1 цього Закону. Водночас, відповідно до абз. 2 п. 1 розд. ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016 № 454 (далі — Порядок № 454) предмет закупівлі визначають на основі національного класифікатора ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 23.12.2015 № 1749 (далі — ЄЗС), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Визначення предмету закупівлі робіт здійснюєтьсяза об’єктами будівництва, про що викладено у розділі III Порядку № 454, у якому зазначено, що предмет закупівлі визначається з урахуванням:
ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятий наказом Мінрегіону від 05.07.2013 № 293 (далі - ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013);
ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджені наказом Укравтодору від 23.08.2011 № 301.
У розділі 3 ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 передбачено, що терміни використані в ньому застосовуються відповідно до норм ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Мінрегіону від 04.06.2014 № 163. У цих нормах, у п.3.10 термін «містобудівна документація» вжиті у значенні, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI (далі — Закон № 3038), а саме: «Затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій».
Роботами у розумінні пункту 22 частини 1 статті 1 Закону № 922 є як безпосередньо проектування, будівництво, реконструкція, капітальний ремонт, реставрація об’єктів і споруд, технічне переоснащення підприємств, так і послуги, які слід надати для супроводу таких робіт. Ці послуги включають до кошторисної вартості робіт, якщо їх вартість не перевищує вартості таких робіт. У абзаці 5 частини 1 ст. 4 Закону №3038 вказано, що об’єктами будівництва є будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури.
У пункті 2 частини 1 ст. 1 Закону №3038 визначено: генплан населеного пункту — містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання його території. А проектна документація — затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначають містобудівні, об’ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні вирішення, а також кошториси об’єктів будівництва.
Генплан — основний вид містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної обґрунтовувати довгострокову стратегію планування, забудови й іншого використання території населеного пункту.
З огляду на зазначене, складання генплану території (робіт спрямованих на коригування генерального плану) не входить до складу робіт у розумінні пункту 22 частини 1 статті 1 Закону № 922.
Отже, закупівля UA-2019-09-18-001287-b проведена без використання норм визначених у статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі».
Під час моніторингу встановлено, що додатковою угодою від 17.10.2019 року Виконавчий комітет Вербківської сільської ради та ТОВ «Астра Геодезія» розірвали Договір №41 від 18.09.2019 року.
Запити й пояснення
10.10.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі комплексу робіт спрямованих на коригування генерального плану с. Вербки (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-09-18-001287-b ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснення такого питання.
Відповідно до Закону предмет закупівлі послуг визначають за пунктом 17 частини 1 статті 1 цього Закону. Водночас, відповідно до абз. 2 п. 1 розд. ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016 № 454 (далі — Порядок № 454) предмет закупівлі визначають на основі національного класифікатора ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 23.12.2015 № 1749 (далі — ЄЗС), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Визначення предмету закупівлі робіт здійснюєтьсяза об’єктами будівництва, про що викладено у розділі III Порядку № 454, у якому зазначено, що предмет закупівлі визначається з урахуванням:
ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятий наказом Мінрегіону від 05.07.2013 № 293 (далі - ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013);
ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджені наказом Укравтодору від 23.08.2011 № 301.
У розділі 3 ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 передбачено, що терміни використані в ньому застосовуються відповідно до норм ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Мінрегіону від 04.06.2014 № 163. У цих нормах, у п.3.10 термін «містобудівна документація» вжиті у значенні, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI (далі — Закон № 3038), а саме: «Затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій».
Роботами у розумінні пункту 22 частини 1 статті 1 Закону № 922 є як безпосередньо проектування, будівництво, реконструкція, капітальний ремонт, реставрація об’єктів і споруд, технічне переоснащення підприємств, так і послуги, які слід надати для супроводу таких робіт. Ці послуги включають до кошторисної вартості робіт, якщо їх вартість не перевищує вартості таких робіт. У абзаці 5 частини 1 ст. 4 Закону №3038 вказано, що об’єктами будівництва є будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури.
У пункті 2 частини 1 ст. 1 Закону №3038 визначено: генплан населеного пункту — містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання його території. А проектна документація — затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначають містобудівні, об’ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні вирішення, а також кошториси об’єктів будівництва.
Генплан — основний вид містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної обґрунтовувати довгострокову стратегію планування, забудови й іншого використання території населеного пункту.
З огляду на зазначене складання генплану території (робіт спрямованих на коригування генерального плану) не входить до складу робіт у розумінні пункту 22 частини 1 статті 1 Закону № 922.
Просимо надати пояснення: чому закупівля проведена без використання процедур закупівель визначених у статті 12 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
17.10.2019 · Замовник: Комплекс робіт спрямованих на коригування генерального плану с. Вербки
Станом на 17 жовтня 2019р. договір №41 від 18.09.2019р. розірвано. Підставою є додаткова угода від 17.10.2019р. про розірвання Договору №41 від 18.09.2019р. П. 2 додаткової угоди зазначено,що з моменту набрання чинності цієї Угоди зобов'язання Сторін ,що виникли з договору припиняються і Сторони не вважають себе пов'язаними будь якими правами та обов'язками,що виникли із Договором.
Рішення щодо визначення предмета закупівлі а саме : роботи це чи послуги було прийняте на підставі пояснень,консультацій Міністерства розвитку економіки ,торгівлі та сільського господврства в Україні від 25.11.2016р.№3302-01/38216-06 Щодо закупівлі робіт"Закон 922 не містить чіткого визначення ,що роботами є винятково проектування будівництва або проектування капремонту об'єктів і споруд виробничого чи невиробничого призначення.Він не уточняє ,яке саме проектування таких об'єктів і споруд належить до робіт -проектування тільки будівництва цих об'єктів чи й їх проектування у генеральному плані забудови населеного пункту.