Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Змовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі в річному плані (додатку), визначення предмету закупівлі порушень не встановлено. За результатами аналізу питання правильності обрання процедури закупівлі встановлено порушення частини 1 статті 20 Закону. За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог Наказу № 490. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону. За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини четвертої статті 35 Закону.
Зобов'язання
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником під час проведення моніторингу 25.10.2019 відмінено закупівлю у зв’язку з неможливістю усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального опорного закладу загальної середньої освіти «Раївський навчально-виховний комплекс» Раївської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області (далі – Замовник) на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір від 06.02.2019, відповідь замовника від 25.10.2019, протокол засідання тендерного комітету від 25.10.2019 № 3, інформацію про відміну закупівлі від 25.10.2019.
Моніторингом установлено, що Замовником при закупівлі електричної енергії очікуваною вартістю 396 364,67 грн в порушення частини 1 статті 20 Закону не застосовано проведення відкритих торгів, як основної процедури закупівлі. При проведенні зазначеної закупівлі Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі.
При цьому пунктом 14 Форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 (далі – Наказ № 490) передбачено обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
Моніторингом установлено, що в пункті 14 Повідомлення про намір укласти договір від 06.02.2019 Замовником не оприлюднено обґрунтування застосування переговорної процедури, а саме посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують відсутність конкуренції та необхідність застосування переговорної процедури, що суперечить вимогам частини третьої статті 35 Закону та Наказу № 490.
Частиною четвертою статті 35 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 20 днів у разі закупівлі електричної енергії, послуг з її передання та розподілу з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовником 06.02.2019 опубліковано повідомлення про намір укласти договір з АТ «ДТЕК Дніпровські електромережі». При цьому станом на 09.10.2019 (початок моніторингу закупівлі) в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо будь-яких рішень, прийнятих Замовником після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір. Отже, на порушення вимог частини четвертої статті 35, частини 1 статті 10 Закону Замовником станом на дату початку моніторингу не оприлюднені договір про закупівлю, звіт про результати проведення процедури закупівлі, звіт про виконання договору.
Під час проведення моніторингу відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 25.10.2019 № 3, відповіді та інформації про відміну закупівлі 25.10.2019 зазначену процедуру закупівлі Замовником відмінено через неможливість усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель.
Запити й пояснення
10.10.2019 · Замовник: Надсилаємо відповідь на Ваш запит
На Ваш запит «Про надання пояснень» від 09.10.2019 (час 15:52:14) можемо пояснити наступне:
Тендерний комітет Комунального опорного закладу загальної середньої освіти «Раївський навчально-виховний комплекс» Раївської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області оголосив процедуру «відкритих торгів» на закупівлю ДК 021:201:34120000-4 – Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (оголошення за номером ID:UA-2019-08-05-001408-b). Процедура завершилася 03.10. 2019 року, переможцем система Prozorro визначила ТОВ "ТД "ЕТАЛОН АВТО"".
ТОВ «ТД ДИНАТ ГРУП» була подана скарга до Антимонопольного комітету України (Додаток 1). Антимонопольний комітет України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель постанов відмовити ТОВ «ТД «ДИНАТ ГРУП» у задоволенні його скарги (Додаток 2), після чого системою було визначено переможцем ТОВ "ТД "ЕТАЛОН АВТО"" про укладання Договору (№91 від 03.10.2019року), Додаткова угода (№1 від 04.10.2019) (Додаток 3 та Додаток 4).
Але під час завантаження вищезазначеного договору 03.10.2019 року на майданчик Zakupki.prom.ua з технічних причин на сайті виникла додаткова (помилкова) закупівля (Звіт про укладений договір) ДК 021:201:34120000-4 – Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (оголошення за номером ID:UA-2019-10-03-000874-b), з очікуваною вартістю 1 766 000,00 грн. Дану закупівлю було скасовано 09.10.2019 року (Додаток 5).
24.10.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2019-01-30-003117-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
1. Частиною четвертою статті 35 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 20 днів у разі закупівлі електричної енергії, послуг з її передання та розподілу з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі. Відповідно до даних інформаційно-телекомунікаційної системи закупівель Prozorro Замовником опубліковано повідомлення про намір укласти договір з АТ «ДТЕК Дніпровські електромережі» від 06.02.2019. Інформація щодо укладання договору за вказаною процедурою закупівлі, звіт про результати проведення процедури закупівлі, звіт про виконання договору на веб-порталі Уповноваженого органу відсутні, що суперечить частині 1 ст.10 Закону.
Поясніть причину не відміни зазначеної процедури закупівлі та відсутності зазначеної інформації про закупівлю.
2. Пунктом 14 Форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 передбачено обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
Поясніть причину відсутності у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір таких обґрунтувань.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
25.10.2019 · Замовник: Пояснення
30.01.2019р. відбулася Переговорна процедура, скорочена по закупівлі ДК 021:2015:09310000-5-Електрична енергія (оголошення UA-2019-01-30-003117-b). Були виявленні порушення законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електричній системі закупівель.
У зв'язку з тим, що неможливо усунути порушення по закупівлі ДК 021:2015:09310000-5-Електрична енергія, процедуру закупівлі ДК 021:2015:09310000-5-Електрична енергія (оголошення UA-2019-01-30-003117-b) відмінити.