Висновок
Встановлено порушення порядку планування закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, встановлено порушення порядку планування закупівель, вимог частини 3 статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, виявлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення закупівлі, річний план закупівель на 2019 рік, протокол засідання комітету Замовника про визначення переможця від 08.08.2018 № 36, повідомлення про намір укласти договір від 08.08.2018, договір від 19.08.2018 №45, додаткова угода від 19.08.2019 №1, пояснення замовника, отримані 22.10.2019 через електронну систему закупівель.
Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель Prozorro, при проведенні переговорної процедури очікуваною вартістю 7 325 679,16 грн замовником в п.13 Форми повідомлення про намір укласти договір, затвердженої Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 22.03.2016 № 490 (далі – наказ №490), на обґрунтування застосування переговорної процедури зазначено: Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 – ст. 35 п.6 необхідність проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за сукупності таких умов: договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, такі роботи технічно чи економічно пов’язані з головним (первинним) договором; загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору.
Проте, замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено інформацію, яка б підтвердила обґрунтованість застосування переговорної процедури (обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі), та підтвердження коригування початкового проекту, а в пункті 14 Повідомлення про намір укласти договір вказано лише посилання на частину другу статті 35 Закону.
Таким чином, в порушення частини 3 статті 35 Закону №922 та пункту 2 Наказу № 490 в Повідомленні про намір укласти договір відсутнє обґрунтування застосування переговорної процедури, а вказано лише умову застосування переговорної процедури, а також відсутнє підтвердження коригування початкового проекту.
Також в реєстрі Державної архітектурно-будівельної інспекції України відсутня реєстрація дозволу на будівельні роботи на об’єкті будівництва по даній закупівлі робіт.
Згідно з вимогами статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель Prozorro, що Замовником було оголошено закупівлю робіт за кодом «ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація» за переговорною процедурою, яка не передбачена у річному плані закупівлі, однак зміни до річного плану стосовно закупівлі робіт «Реставрація будівлі навчального корпусу №1 Національного технічного університету «Дніпровська політехніка» за адресою: проспект Дмитра Яворницького, будинок 19, м. Дніпро». Коригування. І черга.» не внесено, чим не дотримано порядок планування закупівель.
Також, на порушення вимог пункту 2 наказу №490, повідомлення про намір укласти договір не містить інформації про джерело фінансування закупівлі (п. 82 вказаної Форми), повідомлення про внесення змін до договору не містить інформації про суму договору після внесення змін (п.14 Форми) та кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг внесення змін (п. 15 Форми).
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.11.2019
Обґрунтування відсутності порушень:
Щодо порядку планування закупівель
Відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель Prozorro, Замовником було оголошено закупівлю робіт (номерUA-2019-08-08-000940-b) за кодом «ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація» за переговорною процедурою згідно річного плану оприлюдненого 25.07.2019 року за номером плану UA-P-2019-07-25-001282-a.
Щодо складання форм документів
Для роботи з системою електронних закупівель Prozorro, НТУ «ДП» укладено договір з авторизованим електронним майданчиком «E-tender» (рекомендовано Міністерством освіти і науки України). Станом на теперішній час, інтерфейс електронного майданчика та системи електронних закупівель Prozorro у формі повідомлення про намір укласти договір не містить пункту «82. Джерело фінансування закупівлі». Інформацію, щодо джерела фінансування закупівлі, вказана в душках в полі «Конкретна назва предмета закупівлі».
При оприлюдненні інформації про внесення змін до договору на підставі п.3 ч.4 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі - інтерфейс авторизованого електронного майданчика «E-tender» не передбачає полів для внесення інформації стосовно суми договору після внесення змін та кількості товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін, також в інтерфейсі системи електронних закупівель Prozorro у формі повідомлення про внесення змін до договору пункти «14. Сума договору після внесення змін» та «15. Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін» взагалі на сьогодні відсутні.
Для запобігання порушенню законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель, оновленні форми документів, згідно змін (наказ від 21.03.2019 № 463) до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490, за переговорною процедурою номер UA-2019-08-08-000940-b під час реєстрації договору про закупівлю університетом були додатково направленні учаснику та органам Державної казначейської служби України у друкованій формі.
Запити й пояснення
18.10.2019 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація» («Реставрація будівлі навчального корпусу №1 Національного технічного університету «Дніпровська політехніка» за адресою: проспект Дмитра Яворницького, будинок 19, м. Дніпро». Коригування. І черга.) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-08-08-000940-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
1. Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель Prozorro, при проведенні переговорної процедури очікуваною вартістю 7 325 679,16 грн замовником в п.13 Форми повідомлення про намір укласти договір, затвердженої Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 22.03.2016 № 490, на обґрунтування застосування переговорної процедури зазначено: Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 – ст. 35 п.6 необхідність проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за сукупності таких умов: договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, такі роботи технічно чи економічно пов’язані з головним (первинним) договором; загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору.
Проте, замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено інформацію відповідно до пункту 14 Повідомлення про намір укласти договір, яка б підтвердила обґрунтованість застосування переговорної процедури (обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі), та підтвердження коригування початкового проекту.
Крім того, порушено умову про не перевищення загальної вартості додаткових робіт 50 відсотків вартості головного (первинного) договору, так як вартість основного договору від 19.08.2018 №19 із врахуванням внесених змін становить 12 626 791,05 грн.
Також в реєстрі ДАБІ України відсутня реєстрація дозволу на будівельні роботи на об’єкті будівництва по даній закупівлі робіт.
Пояснити причину застосування переговорної процедури з порушенням законодавства про закупівлі.
2. Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель Prozorro, що Замовником було оголошено закупівлю робіт за кодом «ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація» за переговорною процедурою без внесення її до річного плану на серпень 2019 року, що є порушенням статті 4 Закону, згідно з якою закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Згідно з оприлюдненим річним планом закупівлю робіт за кодом «ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація» за переговорною процедурою очікуваною вартістю 7 325 679,16 грн заплановано на липень 2019 року, зміни до річного плану не внесено.
Пояснити причину оголошення процедури закупівлі в серпні 2019 року при відсутності її в річному плані та без внесення змін до річного плану щодо дати цієї процедури.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено
22.10.2019 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваш запит повідомляємо.
Стосовно питання 1:
Щодо обрунтування
Відповідно до п.3 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» «…Повідомлення про намір укласти договір обов’язково безоплатно оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу протягом одного дня після прийняття рішення та повинно містити:
- найменування та місцезнаходження замовника;
- найменування, кількість товару та місце його поставки, вид робіт і місце їх виконання або вид послуг та місце їх надання;
- строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;
- найменування, місцезнаходження та контактні телефони учасника (учасників), з яким проведено переговори;
- ціну пропозиції;
- обґрунтування застосування переговорної процедури.»
Законом України «Про публічні закупівлі» не визначено обов'язковий зміст обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі. Посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі не вказані у ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі». Такі посилання можуть бути використані на розсуд замовника.
Враховуюче викладене, НТУ «ДП» виконав вимоги п.3 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі», щодо обгрунтування процедури закупівлі.
Щодо вартості договору
Згідно п.6 ч.2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується у разі «необхідності проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за сукупності таких умов: договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, такі роботи технічно чи економічно пов’язані з головним (первинним) договором; загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору»
Договір за закупівлею № UA-2019-08-08-000940-b містить в собі будівельні роботи, які були заплановані первинним договором та у зв’язку зі зменшенням фінансування не виконані на 3 462 946,40 грн у 2018 році і скориговані у 2019 році, а також додаткові роботи, які не враховані у початковому проекті, потреба в виконанні яких виникла під час будівництва. Загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків вартості первинного договору.
Щодо дозволу ДАБІ
При оголошені переговорної процедури закупівлі, НТУ «ДП» отримав дозвіл Державної архітектурно-будівельної інспекції України на будівельні робіти № ІУ 113183451977 на об’єкт за адресою: Дніпропетровська обл., м. Дніпро, просп. Дмитра Яворницького, 19
Стосовно питання 2:
Відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель Prozorro, що Замовником було оголошено закупівлю робіт за кодом «ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація» за переговорною процедурою згідно річного плану оприлюдненого 25.07.2019 року за номером плану UA-P-2019-07-25-001282-a.
Згідно з п.8 форми річного плану затвердженої Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 22.03.2016 № 490, вказується «Орієнтовний початок проведення процедури закупівлі», тому те, що в річному плані вказан орієнтовний початок липень 2019 року не є порушенням ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі».