Висновок
Не відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану)
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення норм частини 1 статті 12 в частині не застосування процедури закупівлі; встановлено порушення норм частини 1 статті 10 Закону про закупівлі в частині несвоєчасного оприлюднення звіту про укладений договір.
За результатами аналізу питання щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено порушення норм статті 4 Закону про закупівлі.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Новомосковська центральна районна лікарня» Дніпропетровської обласної ради (далі – Замовник) на 2019 рік, звіт про укладений договір, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини 7 статті 2 Закону про закупівлі забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Водночас, за результатами моніторингу закупівлі установлено, що при закупівлі електричної енергії очікуваною вартістю 895 560,92 гривень. Замовник уникнув проведення процедури закупівлі, визначеної у статті 12 Закону про закупівлі.
Також, станом на 21.10.2019 у річному плані закупівель (додатку до річного плану) встановлено відсутність закупівлі електричної енергії на очікувану вартість 895 560,92 гривень.
Окрім того, на порушення вимог частини 1 статті 10 Закону про закупівлі звіт про укладений договір оприлюднено 27.09.2019, тоді як дата укладання договору 24.07.2019, що перевищує одноденний термін з дня укладання договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.10.2019
В зв'язку з тим, що розірвання договору про закупівлю електричної енергії повинно бути одночасно з укладанням нового договору для забезпечення безперервного постачання електричної енергії до лікарні, була оголошена переговорна процедура (скорочена) з постачальником електричної енергії. Договір по цій процедурі може бути укладений 29.10.2019. Отже і розірвання договору повинно бути не раніше 29.10.2019. Зобов'язуємось вчасно оприлюднити додаткову угоду про розірвання договору.
Запити й пояснення
09.10.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за ДК 021:2015: 09310000-5 – Електрична енергія (оголошення за номером ID: UA-2019-09-27-001729-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
Відповідно до частини 1 статті 2 Закону про закупівлі цей Закон застосовується: до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.
Частиною 7 статті 2 цього Закону визначено, що забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник, під час проведення процедури закупівлі електричної енергії очікуваною вартістю 895 560,92 грн уникнув проведення закупівлі за однією з процедур, визначених у статті 12 цього Закону.
Чому Замовником проведено закупівлю без проведення процедур, визначених цим Законом?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
16.10.2019 · Замовник: Пояснення щодо порушення
Тендерний комітет комунального закладу «Новомосковська центральна районна лікарня» Дніпропетровської обласної ради» надає відповідь про виявлення порушення Східним офісом Держаудитслужби (Дніпропетровська обл.) при моніторингу закупівлі UA-2019-09-27-001729-b 09.10.2019р. 09310000-5 – Електрична енергія, що дійсно при проведенні електронної закупівлі нами була допущенна помилка під час проведення процедури закупівлі електричної енергії вартістю 895 560,92 грн.
Також пояснюємо, що враховуючи нагальну потребу у здійснені закупівлі електричної енергії ДК 021:2015 09310000-5 Електрична енергія, в зв’язку з виникненням проблем технічного характеру, а саме заборгованості за надані послуги перед постачальником універсальних послуг ТОВ «Дніпровські Енергетичні послуги», з яким був укладений договір на початку року (діяв з січня по квітень 2019 року) та який продовжував постачати електроенергію під час здійснення відкритих торгів (закупівлі UA-2019-04-26-001828-a та UA-2019-05-31-001627-b на очікувану вартість 1301836,00 грн.), які визнані такими, що не відбулися через відсутність достатньої кількості учасників (закупівля від 26.04.2019) та невідповідності вимогам Закону України «Про національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» та пп. 5 п.1 постанови національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 26.02.2015 №220 « Про встановлення тарифів на електроенергію, що відпускається населенню» (закупівля від 31.05.2019). Заборгованість, яка виникла, загрожувала відключенню лікарні від системи енергозабезпечення, що становить безпосередню загрозу здоров’ю та життю хворих та виведенню з ладу дорогого устаткування. Відповідно до пункту 5 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» «потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням» замовником була застосована переговорна процедура з постачальником універсальних послуг ТОВ «Дніпропетровські енергетичні послуги» на суму 895560,92 грн. з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.
Не оприлюднення відповідної закупівлі сталося з вини секретаря тендерного комітету. Помилку було виявлено 27.09.2019, тому було оприлюднено тільки звіт про укладений договір, що й призвело до порушення даної закупівлі. Адміністрація закладу розглянула на нараді питання щодо порушення в оприлюдненні даної закупівлі. Працівника, який допустив порушення звільнено.