Висновок
порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимоги абзацу восьмого пункту 1 розділу II «Визначення предмета закупівлі товарів і послуг» Порядок № 454.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 17, пункт 2 частини другої статті 22, абзацу першого частини третьої статті 22, абзацу другого частини другої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов'язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Чернігівський міський стоматологічний центр» Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 25.09.2019 № 80 (далі – тендерна документація).
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовником при проведенні закупівлі «Код ДК 021:2015: 33130000-0 - Стоматологічні та вузькоспеціалізовані інструменти та прилади для ортопедичного та терапевтичного відділення» у річному плані закупівлі, в оголошенні про проведення відкритих торгів та в тендерній документації визначено код предмета закупівлі за показником четвертої цифри ДК 021:2015: 33130000-0 – «Стоматологічні та вузькоспеціалізовані інструменти та прилади» без зазначення у дужках коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159, чим порушено вимоги абзацу восьмого пункту 1 розділу II «Визначення предмета закупівлі товарів і послуг» Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року №454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №448/28578, зі змінами (далі – Порядок № 454).
Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовником 30.09.2019 та 01.10.2019 внесено зміни до тендерної документації та її додатків, при цьому, положення тендерної документації, до яких внесено зміни, не відображено у вигляді закреслених даних, а також не оприлюднено перелік змін до тендерної документації, чим порушено вимоги абзацу другого частини другої статті 23 Закону.
Аналізом відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме: містить вимоги щодо надання переможцем торгів інформації, що підтверджує відсутність підстави, визначеної пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, при тому, що така інформація розміщена у відкритому реєстрі за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua та не вимагається від переможця торгів.
Також, Замовником у пункті 6 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації та пункті 9.1 розділу 9 «Забезпечення виконання договору» додатку 5 «Проект договору» до тендерної документації зазначено, що «Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю не може перевищувати 5 відсотків вартості договору». Отже, Замовником не визначено фактичний розмір забезпечення виконання договору про закупівлю, чим не дотримано вимогу пункту 15 частини другої статті 22 Закону.
Також встановлено, що Замовником у порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, у пункті 6 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації встановлено вимогу надання «Забезпечення виконання договору у формі: банківської гарантії (безвідкличної, безумовної банківської гарантії, оформленої відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004
№ 639)», при тому, що у новій редакції Положення про порядок здійснення банками за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління НБУ від 15.12.2004 р. № 639 зі змінами, внесеними постановою Правління НБУ від 25.01.2018 р. № 5 (далі – Постанова № 639), виключено розділення гарантій на безвідкличну, безумовну, умовну та відкличну.
Відповідно до частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги, зокрема, в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.10.2019
Відповідно до частини першої статті 31 Закону «Про публічні закупівлі» в якому вказано, що замовник відміняє торги, зокрема, в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 15.10.2019
Порушення усунуто