Висновок
Порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимоги абзацу восьмого пункту 1 розділу II «Визначення предмета закупівлі товарів і послуг» Порядок № 454.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 17, пункт 2 частини другої статті 22, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов'язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Чернігівський міський стоматологічний центр» Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 12.09.2019 № 76 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію Приватного підприємства Фірма «Укр-Медмаркет» (далі – ПП Фірма «Укр-Медмаркет»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 01.10.2019 № 82, повідомлення про намір укласти договір з ПП Фірма «Укр-Медмаркет» від 01.10.2019.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовником при проведенні закупівлі «Цефалостат для апарату рентгенодіагностичного дентального панорамного» у річному плані закупівлі, в оголошенні про проведення відкритих торгів та в тендерній документації визначено код предмета закупівлі за показником четвертої цифри ДК 021:2015:33190000-8 – «Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні» без зазначення у дужках коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159, чим порушено вимоги абзацу восьмого пункту 1 розділу II «Визначення предмета закупівлі товарів і послуг» Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року №454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №448/28578, зі змінами (далі – Порядок № 454).
Аналізом відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме: містить вимоги щодо надання переможцем торгів інформації, що підтверджує відсутність підстави, визначеної пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, при тому, що така інформація розміщена у відкритому реєстрі за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua та не вимагається від переможця торгів.
Також, Замовником у пункті 6 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації та пункті 9.1 розділу 9 «Забезпечення виконання договору» додатку 5 «Проект договору» до тендерної документації зазначено, що «Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю не може перевищувати 5 відсотків вартості договору». Отже, Замовником не визначено фактичний розмір забезпечення виконання договору про закупівлю, чим не дотримано вимогу пункту 15 частини другої статті 22 Закону.
Також встановлено, що Замовником у порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, у пункті 6 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації встановлено вимогу надання «Забезпечення виконання договору у формі: банківської гарантії (безвідкличної, безумовної банківської гарантії, оформленої відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639)», при тому, що у новій редакції Положення про порядок здійснення банками за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління НБУ від 15.12.2004 р. № 639 зі змінами, внесеними постановою Правління НБУ від 25.01.2018 р. № 5 (далі – Постанова № 639), виключено розділення гарантій на безвідкличну, безумовну, умовну та відкличну.
Відповідно до частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги, зокрема, в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ПП Фірма «Укр-Медмаркет» встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації.
Зокрема, підпунктом пункту 3 розділу «Інші документи, які подаються у складі пропозиції» додатку 6 до тендерної документації Замовника передбачено «Сканований витяг або виписка з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, що містить актуальні відомості про учасника (дата видачі не раніше ніж за місяць до дати оголошення про проведення цих торгів)». Слід зазначити, що оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено в електронній системі закупівель 12.09.2019.
Проте, учасником ПП Фірма «Укр-Медмаркет» надано виписку з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців, дата видачі якої 01.04.2015, чим не дотримано вимоги підпункту 3 розділу «Інші документи, які подаються у складі пропозиції» додатку 6 до тендерної документації Замовника.
Отже, Замовником в порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилено тендерну пропозицію Фірма «Укр-Медмаркет», як таку, що не відповідала умовам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.10.2019
згідно з абзацом другим пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі у разі якщо предмет закупівлі медичних виробів містить два і більше медичних виробів, замовником у дужках зазначаються код та назва кожного медичного виробу.
замовником не визначено фактичний розмір забезпечення виконання договору про закупівлю, чим не дотримано вимогу пункту 15 частини другої статті 22 Закону.