Висновок
За результатами аналізу питання відповідність тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 9 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Семенівської районної державної адміністрації (далі – замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 08.10.2019 (далі – тендерна документація).
Моніторингом закупівлі установлено, що в пункті 1 розділу «Загальні положення» тендерної документації замовником зазначено: «Тендерну документацію розроблено на виконання вимог Закону України від 25.12.2015р. № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі».
Водночас, замовником в тендерній документації вживаються вирази «пропозиції конкурсних торгів» та «документація конкурсних торгів» (стор.3, 16, 17). При цьому, вказані поняття визначались Законом України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197-VII, який втратив чинність 01.08.2016 на підставі Закону.
Моніторингом встановлено, що в пункті 4 Розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації замовник посилається, зокрема, на Закон України «Про здійснення державних закупівель», який втратив чинність 01.08.2016 на підставі Закону.
Отже, тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.10.2019
Розглянувши Ваш запит, згідно процедури відкриті торги (оголошення UA-2019-09-13-001901-b, предмет закупівлі ««Код ДК 021:2015: 34120000-4 - Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (Автобус спеціалізований шкільний з можливістю перевезення школярів з обмеженою здатністю до пересування)», повідомляємо наступне.
Закон України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Частиною 3 статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
Замовником були допущені певні тихнічні помилки в умохах передбачених тендерною документацією, при цьому дані помилки ніяким чином не впливали на принципи здійснення закупівель.
У тендерній документації замовника (пункт 4 розділу «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю») передбачені умови, що включаються до договору про закупівлю. В той же час Замовником не прописано відповідні умови у проекті договору. При цьому, посадова особа держаудитслужби у Висновку на моніторинг закупівлі зазначає « В тендерній документації замовника (пункт 4 розділу «Моніторингом встановлено, що в пункті 4 Розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації замовник посилається, зокрема, на Закон України «Про здійснення державних закупівель», який втратив чинність 01.08.2016 на підставі Закону. Отже, тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства». Відповідно Замовник при розробленні тендерної документації діяв у спосіб, що передбачений законодавством і при цьому імперативність вказаної норми в частині врахування в тендерній документації вказаної позиції згідно ст. 22 Закону Замовником не порушено.
У відповідності до положень Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» органи держаудитслужби не уповноважені тлумачити законодавство з питань у сфері закупівель, а отже наведена Вами інформація у висновку про результати моніторингу закупівлі щодо того, що тендерна документація Замовника що до порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї є виключно суб’єктивною думкою виконавця моніторингу.
Частиною 7 ст. 7-1 Закону передбачено, що у висновку обов’язково зазначається опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу закупівлі.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи вказане, трактування посадових осіб держаудитслужби: “що тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 2, 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону, чим порушено норми частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону” а також висновок про те, що “встановлено порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї” суперечить вимогам чинного законодавства, а також не відповідає вимогам частини 7 ст. 7-1 Закону, а саме у висновку відсутнє посилання на норму законодавства у сфері публічних закупівель, яку порушено.
І на останок, зазначаємо, що на сьогоднішній день норма статті 164.14 Кодексу України про адміністративні правопорушення (Редакція від 04.08.2017) містить такий перелік порушень законодавства про закупівлі:
Здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель; оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій), тендерних пропозицій не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), тендерної пропозиції, що міститься в документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), тендерній документації; укладення з учасником, який став переможцем торгів, договору про закупівлю за цінами і обсягами, що не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації), тендерної документації; неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства; ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом.
Жодне з цих порушень не було допущене Замовником при оголошенні та подальшого проведення даної закупівлі. Органи державної аудиторської служби України згідно чинних нормативно-правових актів, що визначають завдання, права, обов’язки, функції тощо, не наділені можливістю тлумачити норми законодавства у сфері закупівель.
В цілому повідомляємо, що у висновку про результати моніторингу закупівлі необгрунтовано наведені порушення законодавства з питань публічних закупівель. Однак Замовником прийнято рішення внести зміни до тендерної документації відповідно до Частини 2 статті 22 Закону де передбачено, що зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації. Рішення від 15.10.2019 року.
Оцінка ДАСУ від 18.10.2019
Замовником внесено зміни до тендерної документації