Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення вимоги абзацу одинадцятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель на стадії оприлюднення інформації про закупівлю та повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення вимог пунктів 1 і 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Гірниківської сільської ради (далі – Замовник) на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (далі – повідомлення), звіт про результати проведення процедури закупівлі, договір про закупівлю послуг від 24.09.2019 №040919, додаткова угода №1 від 11.10.2019.
Проведеним моніторингом встановлено порушення пунктів 1 і 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в частині не відображення у формі повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) інформації про джерело фінансування закупівлі.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що Замовник не оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу договір про закупівлю від 24.09.2019 № 040919 протягом двох днів з дня його укладення, чим порушив вимоги абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону. Вказаний договір Замовник оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу 02.10.2019 (на 8 день з дня його укладання).
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.11.2019
1. За результатами моніторингу встановлено наступне: Замовник не оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу договір про закупівлю від 24.09.2019 № 040919 протягом двох днів з дня його укладення, чим порушив вимоги абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону. Вказаний договір Замовник оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу 02.10.2019 (на 8 день з дня його укладання).,
Доводимо до Вашого відома, що договір про закупівлю від 24.09.2019 № 040919 був опублікований секретарем тендерного комітету той же ж день, коли він був наданий в розпорядження секретаря. Отже в цій частині наявне порушення порядку договору, проте відсутня вина секретаря тендерного комітету.
2. За результатами моніторингу встановлено наступне: Проведеним моніторингом встановлено порушення пунктів 1 і 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в частині не відображення у формі повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) інформації про джерело фінансування закупівлі.
Доводимо до Вашого відома наступне: З 03.05.2019 набув чинності наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України (далі – Мінекономрозвитку) від 21.03.2019 № 463 “Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490” (далі – Наказ), яким унесено зміни до форм документів у сфері публічних закупівель, затверджених наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 “Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель”.
Так, Наказом внесені зміни до форм документів у сфері публічних закупівель, які передбачають доповнення форм новими пунктами, зокрема, “Вид предмета закупівлі”, “Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)”, “Джерело фінансування закупівлі”, “Номер додаткової угоди”, “Сума договору після внесення змін”, “Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін”.
Відповідно до регламенту роботи електронної системи закупівель Повідомлення про намір укласти договір формується системою автоматично на основі даних внесених Замовником в електронних полях.
Проте відповідні зміни, які внесли рядок «Джерело фінансування закупівлі» до форми Повідомлення про намір укласти договір стали доступні для Замовників лише з 01.11.2019 р. – на момент формування у даній закупівлі така технічна можливість була відсутня. Водночас Замовник відобразив інформацію про джерело фінансування закупівлі у оголошенні у рядку «Примітки», що підтверджується скріншотом з веб-порталу уповноваженого органу.
Замовник повідомляє, що в зв’язку з тим, що закупівлю було завершено ще до початку моніторингу, Замовник не має можливості здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в процесі оголошення, оскільки змінити/скасувати закупівлю можливо лише до укладення договору про закупівлю. Замовник повідомляє, що не має можливості здійснити заходи щодо усунення порушення порядку публікації. Оскільки неможливо усунути порушень Замовник зобов’язується вжити заходів щодо недопущення їх у подальшому, а саме – опрацювати інформацію викладену у висновку, провести додаткові навчання, забезпечити якісний юридичний супровід та правовий аналіз в процесі проведення наступних закупівель. Замовник зобов’язується не допускати в подальшому порушень в процесі проведення закупівель.