Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель Замовником встановлено порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель, чим порушено Наказ № 490.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АБЗ ПРОМБУД» встановлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та відповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Відділу капітального будівництва Мелітопольської міської ради Запорізької ради (далі - Замовник), що оформлено протоколом № 191 від 05 вересня 2019 року; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «АБЗ ПРОМБУД», протокол засідання тендерного комітету від 26.09.2019 № 211; договір від 08.010.2019 № 25 КР/19.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 ( далі – Наказ № 490) у формі оголошення про проведення відкритих торгів не відображено інформацію передбачену пунктом «10-2. Джерело фінансування закупівлі».
Відповідно до вимог пункту 3.5 розділу Розділ 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації учасник повинен надати довідку про виконання аналогічних (за видом робіт) договорів, до довідки надати копії аналогічних договорів не менше 2 протягом останніх двох років із вартістю кожного договору не менше 30 % від суми тендерної пропозиції.
ТОВ «АБЗ ПРОМБУД» у своїй тендерній пропозиції надав один аналогічний договір від 08.11.2018 № 12Р/18 без додатку (договірна ціна) який є невід'ємною частиною цього договору, що не відповідає вимогам пункту 3.5 розділу Розділ 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації та кваліфікаційному критерію «наявності документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору» установленому статтею 16 Закону.
Крім того, аналізом тендерної пропозиції Переможця встановлено, що в її складі надано архівний файл «Документ_ЄДР_1005753908.zip» без накладеного на нього ЕЦП, що не відповідає вимогам пункту 3.1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Однак на порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АБЗ ПРОМБУД», як таку що не відповідає кваліфікаційному критерію «наявності документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору» та вимогам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.10.2019
Згідно проведеного моніторингу Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 10.10.2019р. № UA-M-2019-10-09-000001 (НАКАЗ 08.10.2019 № 155) по процедурі закупівлі : Капітальний ремонт пішохідної зони по вул. Героїв України (від просп. Богдана Хмельницького до вул. Михайла Грушевського) в м. Мелітополі (код ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), ID: UA-2019-09-05-000100-a, відповіно до результатів моніторингу встановлено, що Відділом капітального будівництва Мелітопольської міської ради Запорізької області виявлені порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 ( далі – Наказ № 490) у формі оголошення про проведення відкритих торгів не відображено інформацію передбачену пунктом «10-2. Джерело фінансування закупівлі ». З цього питання надаємо відповідь, що Відділ капітального будівництва Мелітопольської міської ради Запорізької області, фінансується в першу чергу за бюджетні кошти різних рівнів фінансування (кошти місцевого бюджету, кошти обласних субвенцій, тощо), тому виникають випадки, коли Замовнику тільки на стадії укладання договору доводиться напрямок фінансування.
Стосовно наступного порушення, щодо вимог пункту 3.5 розділу Розділ 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації учасник повинен надати довідку про виконання аналогічних (за видом робіт) договорів, до довідки надати копії аналогічних договорів не менше 2 протягом останніх двох років із вартістю кожного договору не менше 30 % від суми тендерної пропозиції. ТОВ «АБЗ ПРОМБУД» у своїй тендерній пропозиції надав один аналогічний договір від 08.11.2018 № 12Р/18 без додатку (договірна ціна) який є невід'ємною частиною цього договору, що не відповідає вимогам пункту 3.5 розділу Розділ 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації та кваліфікаційному критерію «наявності документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору» установленому статтею 16 Закону.
Відповідно цього порушення повідомляємо, що Учасник ТОВ «АБЗ ПРОМБУД» в своїй Тендерній пропозиції надав аналогічний договір від 08.11.2018 № 12Р/18 без додатку (договірна ціна) який є невід'ємною частиною цього договору, згідно пункту 19.1 розділу ХІХ цього Договору не надано Договірну ціну, що є несуттєвою помилкою у зв’язку з тим, що ВКБ ММР ЗО є Замовником даної закупівлі та має оригінали цих документів.
Крім того, аналізом тендерної пропозиції Переможця встановлено, що в її складі надано архівний файл «Документ_ЄДР_1005753908.zip» без накладеного на нього ЕЦП, що не відповідає вимогам пункту 3.1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», стосовно цього надаємо відповідь, що архівний файл «Документ_ЄДР_1005753908.zip» без накладеного на нього ЕЦП, це формальна помилка,Замовником прийняте рішення не відхиляти тендерну пропозицію Учасника при виявленні формальних помилок незначного характеру, що не призводять до значного спотворення інформації.